与美国制裁造成的产出损失相比，欧佩克+加速的石油生产相形见绌

自冠状病毒大流行开始以来，全球经济遭受了多次冲击。 其中包括因大流行的影响以及俄罗斯入侵乌克兰造成的供应限制挥之不去，这两者都给世界各地的价格带来了压力。 除此之外，商品市场的投机活动导致油价大幅上涨，从而导致油价上涨以及许多商品和服务的价格上涨。

对于面临罢工和抗议的美国总统乔·拜登和许多其他世界领导人来说，能源价格上涨是一个重大的政治问题。 世界领导人寻求降低价格的一种方式是努力增加全球石油供应。 拜登尤其拥有重要的机会，可以通过打破特朗普失败的“最大压力”运动，结束对伊朗和委内瑞拉的单边——而且可能是非法的——制裁来促进全球生产。 这些潜在的石油产量增加每天增加约 260 万桶，这使拜登可能直接从石油输出国组织 (OPEC) 获得的增加相形见绌，石油输出国组织 (OPEC) 是协调许多国家石油生产的卡特尔。

为了展示放弃特朗普政府对委内瑞拉和伊朗的失败政策的潜在好处，将它们的潜在石油产量与欧佩克+（一个扩大且组织松散的产油国集团）进行比较是有用的。 拜登和其他世界领导人一直在广泛游说欧佩克+以增加产量。 该集团最近发布的一项声明包括一项加速计划在 7 月和 8 月增加石油产量的协议。 在这几个月里，总产量现在将达到每天 648,000 桶——但这并不代表增加总供应量的新承诺。 相反，原定超过三个月的增产已压缩为两个月，这意味着 7 月和 8 月的产量水平将比原本的水平高出约 20 万桶。 这一增长占这几个月全球需求的 0.4%。

尽管拜登政府对这一宣布表示欢迎，但它谨慎地将增产的必要性正式归因于 OPEC Plus 本身引用的原因——“从全球主要经济中心的封锁中重新开放”——而不是美国最近对 OPEC Plus 施加的广泛外交压力增加供应，包括拜登总统计划访问沙特阿拉伯。 然而，美国坚称“将继续在 [its] 处置”以增加产量并降低汽油价格。 与此同时，有关公告的报道将欧佩克+的决定直接归因于拜登政府和其他政府的压力，尽管欧佩克+成员国之间关于增产的讨论只用了 11 分钟，这表明卡特尔认为这一变化并不重要。

如果拜登政府确实在优先考虑降低汽油价格，那么它可以使用的一个“工具”就是它自己对伊朗和委内瑞拉的政策。 迄今为止，拜登政府并没有与特朗普对任何一个国家的“最大压力”运动进行有意义的决裂。 与许多其他制裁制度一样，这些运动没有实现其既定的政治目标，并被专家广泛认为是失败的。 特朗普的这一战略也引起了国际社会的强烈反响。 对委内瑞拉的制裁遭到拉丁美洲和加勒比地区许多其他国家的政府以及委内瑞拉本身的反对运动的反对； 特朗普政府于2018年5月退出所谓的“伊朗协议”，被许多美国在欧洲的盟友视为灾难性的。

从 2017 年 1 月至今的数据可以看出，特朗普的最大压力运动确实实现了两国石油产量的急剧下降。 整个2017年，伊朗的石油产量相对稳定，9月份达到每天383.5万桶的峰值。 在特朗普政府退出伊朗协议后，油价开始大幅下跌，2020 年 7 月油价在大流行期间大幅下跌时跌至每天 1,930,000 桶的低点。 产量有所回升，最新数据显示产量为每天 2,544,000 桶，约为 2017 年峰值的 66%。

委内瑞拉的产量从 2017 年 1 月的 2,007,000 桶/日的高位逐渐下降至 2019 年，主要是受 2017 年 8 月美国制裁和油价下跌的影响。 特朗普在 2019 年 1 月下旬决定增加对委内瑞拉的制裁，并且不再承认尼古拉斯·马杜罗的民选政府，导致产量急剧下降，并在 2020 年 2 月进一步加剧了二级制裁。产量达到 337,000 桶的低点2020 年 6 月，在大流行期间每天。 从那时起，水平已增加到每天 717,000 桶——仅为 2017 年 1 月的 36% 左右。

由于伊朗和委内瑞拉的产量都远低于近期的潜力，美国政策的转变可能会导致世界石油供应显着增加。 从中期来看，这可能会导致 快点 恢复美国较低的汽油价格，可能在 12-24 个月的时间范围内。 委内瑞拉石油对美国来说尤其具有物流优势：地理上距离美国大陆比较近，美国的一些炼油厂专门加工委内瑞拉的重质原油。 如果拜登总统在 2021 年 5 月放弃特朗普失败的最大压力策略，当时美国平均汽油价格突破每加仑 3.00 美元，美国人可能会看到加油站的汽油价格下降。

将欧佩克+加速增加供应与伊朗和委内瑞拉恢复到“最大压力”之前的生产水平可能导致的增加进行比较是有益的。 美国对这些国家的政策变化可能导致 OPEC Plus 宣布的 7 月和 8 月产量增加一倍——接近 2,600,000 桶/天，而 1,300,000 桶/天。 自入侵乌克兰以来，委内瑞拉和伊朗的石油产量增加幅度也明显大于俄罗斯石油产量的下降幅度，后者相当于每天减少约 85 万桶。

这无疑是一个简单的比较。 委内瑞拉和伊朗可能需要与欧佩克谈判增产，这两个国家都是成员国，在达到一定产量后（它们目前不受配额限制）。 有两个因素表明，这两个国家的石油产量增加在短期和中期都会受到欢迎：第一，目前尚不清楚欧佩克+是否能够实现最近的增产，一些分析师预测只有一半7月和8月的增长得到满足； 第二，包括美国在内的政府似乎认为委内瑞拉和伊朗在这个时间范围内的产量增加是可能的。

尽管美国不得不广泛游说欧佩克成员国（尤其是沙特阿拉伯）以增加欧佩克+的供应，但它控制着自己对伊朗和委内瑞拉的政策。 （此外，欧佩克+包括俄罗斯，俄罗斯必须同意任何增产。俄罗斯不太可能与拜登总统一样担心美国的高能源价格。）尽管拜登总统似乎已经考虑与伊朗和委内瑞拉和解，但这些努力尚未导致对特朗普策略的重大偏离（尽管出现了一些小的积极进展）。 共同努力摆脱特朗普的“最大压力”战略，可能会给拜登带来显着的政治利益，形式是降低天然气以及更广泛的商品和服务的价格，并为以符合美国政府政策的方式管理天然气价格留出更多空间。积极的气候政策。 这些是拜登政府应该接受的政策调整类型，特别是如果它不愿意有意义地解决与大流行相关的供应链问题或寻求外交解决乌克兰战争的方式——这都是食品和能源价格飙升背后的主要因素.

更重要的是，除了对伊朗、委内瑞拉以及现在的美国本身造成重大经济损害外，拜登选择执行的特朗普政策可能导致数以万计的平民死亡——以及难以言喻的苦难。 这是一场灾难，根据国际法，单方面制裁是非法的，因为它们相当于集体惩罚。 是时候重置了。

该专栏首次出现在 CEPR 上。