阿片类药物是美国有史以来最致命的毒品流行病的原因。 在 2020 年 10 月至 2021 年 9 月期间,又一个创纪录的美国人死亡人数——104,288 人——死于药物过量,其中阿片类药物导致 78,388 人死亡。 当芬太尼及其类似物等合成阿片类药物十年前进入美国市场时,这种流行病变得尤为致命,这两种药物都取代了植物类阿片类药物,并且越来越多地被毒贩混入其他药物中,例如甲基苯丙胺和可卡因。 面对美国的紧张外交,中国在 2018 年至 2019 年期间对芬太尼类似物和两种芬太尼前体进行了监管。 然而,这种安排还不足以阻止芬太尼流入美国。 这主要导致货物通过墨西哥改道。 随着美中双边关系变得更加紧张,北京与华盛顿在禁毒方面合作的意愿已经缩水。

这个博客预览了我本月将由布鲁金斯学会发表的一份大型报告。 这是布鲁金斯关于中国在包括野生动物、毒品和人口贩运在内的各种非法经济中的作用的系列报告的一部分。 在我之前的报告“芬太尼与地缘政治:控制来自中国的阿片类药物供应”的基础上,即将发布的报告和本博客基于我在 2021 年 10 月至 2021 年 12 月期间在墨西哥各地以及通过国际禁毒虚拟平台进行的约 94 次实地采访、执法人员和政府官员、商界代表、调查记者和驻中国、亚洲其他地区、澳大利亚、新西兰、欧洲、加拿大和美国的学者。

来自中国的芬太尼、甲基苯丙胺和前体

起初,中国是美国芬太尼的直接供应商。 超过 5000 家企业构成了中国具有政治势力的制药行业,其基础化学成分和前体出口量居世界第一,年收入排名第二(超过 1000 亿美元,是美国的三分之一)制药业)。 该行业生产2000多种产品,年产量超过200万吨。 按价值计算,中国是世界领先的化学品出口国,也有 160,000 至 400,000 家化学品制造商和分销商; 许多人在未经法律批准的情况下经营,其他人躲在空壳公司后面,大多数人能够生产芬太尼并将其隐藏在大量产出中。 直到 2019 年,无数中国化工企业和中间商向美国出口芬太尼,尽管此类进口是非法的。

面对美国的紧张外交,中国于 2019 年 5 月将整个芬太尼类药物置于受控监管制度之下,并于 2018 年将两种主要的芬太尼前体置于管制之下。在安排之后,中国贸易商转而向墨西哥贩毒集团出售前体化学品。

中国还是东亚和墨西哥生产甲基苯丙胺的前体化学品的主要供应国。 1990 年代至 2010 年代中期,中国南方生产冰毒供国内消费和出口到澳大利亚和整个东亚。 起初,北京对任何声称中国是澳大利亚冰毒流行的供应源的说法持防御态度和不屑一顾。 但随着时间的推移,它越来越愿意与堪培拉合作。 中澳合作在 2015 年 11 月成立了双边禁毒联合特遣部队 Blaze 特遣队,取得了重要的拦截成功,多次扣押从中国运往澳大利亚的大量冰毒,并导致两国重要毒贩被捕. 中国还关闭了国内的冰毒生产。

但来自中国的冰毒前体和前体继续流向缅甸等东南亚的非法药物生产商。 三合会等中国毒品走私网络随后将冰毒散布到整个亚洲以及澳大利亚和新西兰。 墨西哥贩毒集团还从中国采购其前体,并将成品冰毒出售给美国和其他地方。

中国的国际禁毒政策

芬太尼调度和中国采用更严格的邮件监控产生了一些威慑作用。 现在大多数走私活动都通过墨西哥进行,而不是成品芬太尼直接运往美国。 与冰毒一样,墨西哥犯罪集团在中国采购芬太尼前体,以及越来越多的非预定前体,然后将成品芬太尼从墨西哥运往美国

一些中国卖家专门迎合墨西哥毒贩。 正如 C4ADS 调查研究显示的那样,中国卖家在其西班牙语广告中捆绑了不受控制的芬太尼和甲基苯丙胺前体以及常见的可卡因填充剂,并强调了他们“在墨西哥清关”的能力。

中国对芬太尼法规的执行非常不透明,但仍然有限。 北京主要强调,即使这些公司公然迎合贩毒集团,它也不能对销售非列管冰毒和芬太尼前体的公司采取行动。 因此,美中禁毒合作仍然充满挑战。

北京拒绝美国将阿片类药物流行归咎于中国,并强调美国对这场灾难负有责任,并指出其在禁毒合作方面的善意。

但中国与美国的禁毒合作一直服从于两国整体恶化的地缘战略关系。 例如,自 2018 年以来,在中国根据美国的举报逮捕芬太尼贩运者之前,中国没有就美国对中国贩运者的起诉和美国提供的情报采取行动。 随着中澳关系变得更加紧张,中澳执法合作同样萎缩。

事实上,如果中美整体关系没有显着升温,中国不太可能加强与美国的禁毒合作。 美国的惩罚性措施,例如制裁和毒品起诉,不太可能改变这一点。

中国对在中国非法生产甲基苯丙胺的态度演变以及从中国贩运甲基苯丙胺前体也为了解中国国际执法合作的模式和局限性提供了重要见解。 与芬太尼前体一样,中国强调它不能对非表列物质采取行动。

尽管如此,在亚洲迅速发展的冰毒生产中,多年来一直在驳斥国际上对其在冰毒前体走私中的作用的批评,中国至少加强了与一些地区国家的执法合作。 它甚至对非附表药物也采取了更强有力的内部监管措施,并开展了监测和拦截行动。

中国非常重视在东南亚和太平洋地区以及联合国毒品和犯罪问题办公室等全球范围内的禁毒外交。 但其业务执法合作往往具有高度选择性、自私自利、有限且受地缘政治利益的引导。

北京很少对中国犯罪集团的高层采取行动,除非他们专门针对一小部分政府利益。 驻亚洲的执法官员告诉我,逮捕中国三合会高级领导人大多是在没有中国合作的情况下进行的。 与拉丁美洲的同行不同,中国犯罪集团很少诉诸谋杀。 此外,他们通过促进中国的政治、战略和经济利益,与中国当局和中国外交官在海外培养政治资本。

中墨在打击芬太尼及冰毒和合成阿片类药物前体制剂贩运方面的执法合作仍然很少。 墨西哥前外交官告诉我,与美国一样,中国拒绝承担共同责任,并强调控制和执法是墨西哥海关和其他执法部门的事。

即使中国犯罪分子在墨西哥的存在,包括洗钱和非法价值转移(越来越多地以野生动物产品与合成药物前体的易货交易为特征),中国仍保持这种姿态。

什么可以做,什么不能做

美国对华禁毒政策可以通过多边论坛发挥作用,并危及中国作为全球禁毒警察的自我形象。 它还可以强调中国在防止国内合成阿片类药物消费出现方面的自身利益,尽管北京指出中国缺乏合成阿片类药物使用障碍。 美国也可以鼓励中国扩大其反洗钱工作,尽管短期内不会取得广泛进展。 美国以贩毒罪名起诉中国公司和个人是重要的执法工具,但除非整体双边关系有所改善,否则可能只会加强中国的防御能力并限制其与华盛顿的禁毒合作。

目前没有全球政治意愿来安排大量的两用化学品。 下一个最好的步骤可能是鼓励在包括中国在内的世界各地为制药和化学行业制定和采用自我监管机制。 这可能会降低贩毒组织获得前体制剂的难易程度。 但这些措施有效的障碍远大于银行业的反洗钱标准。

事实上,合成药物的结构特征,包括易于开发类似但未列入计划的药物及其前体——越来越广泛的两用化学品——对控制供应构成了巨大的结构性障碍,无论禁止和规范其使用的政治意愿如何并执行规定。 Peter Reuter、Bryce Pardo 和 Jirka Taylor 认为,中国更积极的执法行动不会解决美国的芬太尼问题。 此外,如果中国采取更好的执法措施,其他潜在供应商也很容易获得,包括在印度,墨西哥卡特尔已经建立了网络,尼日利亚和南非已经是前体的重要进口国和其他合成药物的生产国。

然而,即使监管和执法政策受到限制,打击贩毒网络的国际合作也可以挽救 一些 生命,这足以证明推动中国将禁毒与地缘政治谈判脱钩的努力是正当的。

Source: www.brookings.edu



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