中国和合成药物管制:芬太尼、甲基苯丙胺和前体

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合成阿片类药物仍然是美国有史以来最致命的毒品流行病的来源。 自 1999 年以来,药物过量已导致大约 100 万美国人死亡,1 自 2012 年中国合成阿片类药物开始满足美国对非法阿片类药物的需求以来,过量致死率显着增加。

尽管中国于 2019 年 5 月将整个芬太尼类药物和两种主要芬太尼前体置于受控监管制度之下,但它仍然是美国芬太尼的主要(如果是间接)来源。 芬太尼调度和中国采用更严格的邮件监控产生了一些威慑作用。 现在大多数走私活动都通过墨西哥进行,而不是成品芬太尼直接运往美国。 墨西哥犯罪集团从中国采购芬太尼前体——以及越来越多的前体——然后将成品芬太尼从墨西哥贩运到美国。 芬太尼及其前体在中国的安排不足以阻止流入美国。

中国对芬太尼法规的执行情况鲜为人知,但显然仍然有限。 美中禁毒合作仍然充满挑战,从美国的角度来看是不够的。 北京拒绝美国将阿片类药物流行归咎于中国,并强调美国对这场灾难的责任,指出其在禁毒合作方面的善意。 但中国与美国在全球禁毒行动中的合作已经服从于两个超级大国整体恶化的地缘战略关系。 在美中双边关系整体没有明显升温的情况下,中国大幅加强与美国的禁毒合作的前景不大。 美国的惩罚性措施,例如制裁和毒品起诉,不太可能改变这一点。

合成药物的结构特征,包括易于开发类似但未列入表列的合成药物及其新前体——越来越广泛的两用化学品——对控制供应构成了巨大的结构性障碍,无论其禁止和监管其的政治意愿如何使用和执行法规。

中国对在中国非法生产甲基苯丙胺和从中国贩运甲基苯丙胺的态度的演变为了解中国国际执法合作的模式和局限性提供了重要见解。 与芬太尼前体一样,中国强调它不能对非表列物质采取行动。

中国非常重视东南亚和太平洋地区的禁毒外交,但其行动执法合作往往具有高度选择性、自私自利、有限性和服从于地缘政治利益。 尽管如此,在亚洲迅速发展的冰毒生产中,多年来一直在驳斥国际上对其在冰毒前体走私中的作用的批评,中国至少加强了与一些国家的区域执法合作。 它甚至对非附表药物也采取了更强有力的内部监管措施,并开展了监测和禁运行动。 然而,北京很少对中国犯罪集团的高层采取行动,除非他们专门针对中国政府的一小部分利益。 中国犯罪集团通过促进中国的政治、战略和经济利益,与海外的中国当局和政府官员培养政治资本。

中墨在打击芬太尼及冰毒和合成阿片类药物前体制剂贩运方面的执法合作仍然很少。 与美国一样,中国拒绝承担共同责任,并强调控制和执法是墨西哥自己的海关当局和其他墨西哥执法部门需要解决的问题。 即使中国犯罪分子在墨西哥的存在,包括洗钱和非法价值转移(越来越多地以野生动物产品与合成药物前体的易货交易为特征),中国仍保持这种姿态。

美国针对中国的禁毒政策选择可以通过多边论坛发挥作用,并强调中国作为全球禁毒警察的自我形象以及北京在阻止中国出现合成阿片类药物消费方面的自身利益,尽管中国指出其缺乏国内合成阿片类药物使用障碍。 美国也可以鼓励中国扩大其反洗钱工作,但预计不会取得显着进展。 美国以贩毒罪名起诉中国公司和个人是重要的执法工具,但除非整体双边关系有所改善,否则可能只会加强中国的防御性蹲伏并限制其与美国的禁毒合作。

鉴于全球没有政治意愿安排大量两用化学品,鼓励在包括中国在内的世界各地为制药和化学工业制定和采用自我监管机制可能会降低药物前体制剂的可得性贩卖组织。 但这些措施的实施及其有效性的障碍远大于银行业的反洗钱标准。

Source: www.brookings.edu

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