乌克兰危机可能改变中立的未来

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作者在布鲁金斯学会领导美国和欧洲中心

富裕、中立、被崎岖的山脉所遮挡,免受好斗或贫穷的邻居的侵扰:瑞士是一些德国人希望拥有的国家。 伯尔尼和柏林之间的关系趋于顺利。 但俄罗斯对乌克兰的入侵正在整个欧洲大陆引发政治动荡,而且动荡不止于阿尔卑斯山。

“瑞士是一个问题”在一家保守的德国报纸上刊登了一位近期领导人的头条新闻,该报纸在其他方面并不夸张。 德国国防部长克里斯蒂娜·兰布雷希特 (Christine Lambrecht) 一直在给伯尔尼的国防部长写一封愤怒的信件,内容是柏林向基辅发送的 Gepard 防空炮需要更多弹药。 俄罗斯最近对乌克兰各地目标的导弹袭击增加了呼吁的紧迫性。

有问题的 12,000 发 35 毫米子弹是在瑞士制造的,瑞士对转售或捐赠拥有否决权。 伯尔尼正式拒绝了柏林的两项允许再出口到基辅的请求——事实上,它的双手被其严格的军备出口法律规定所束缚。

在战争卷土重来的欧洲之际,这场争端加剧了瑞士对其神圣中立传统的可行性和价值的争论。 过去,人们对该原则进行了一定程度的实用主义解读:它并没有阻止伯尔尼派遣士兵执行欧盟军事任务,也没有阻止其武装部队与北约合作。 但它不会加入任何军事同盟; 它在 2021 年终止了与欧盟的框架协议,并拒绝允许北约飞机携带武器飞越瑞士领空。

公平地说,瑞士人明确谴责了克里姆林宫的侵略行为,收容了乌克兰难民,并反映了欧盟对莫斯科的几乎所有制裁,包括冻结数百名与弗拉基米尔·普京有关联的个人的资产,其中许多人在瑞士拥有银行账户(估计价值至少 1000 亿美元)。 更重要的是,俄罗斯商品的交易受到限制——80% 的俄罗斯石油在战前在日内瓦交易。

对于民粹主义和孤立主义的瑞士人民党 (SVP) 来说,这已经是一种诅咒。 其领导人克里斯托夫·布洛赫 (Christoph Blocher) 指责他的国家“教唆俄罗斯童兵死亡”。

其他人寻求更大的改变。 自由党领袖蒂埃里布尔卡特希望瑞士与北约建立伙伴关系; 社会民主党领导人敦促与欧盟加强合作。 Mitte(中)党领袖格哈德·普菲斯特(Gerhard Pfister) 要求的 修改瑞士法律,允许德国向乌克兰运送弹药——因为,他说,“我们也在基辅受到保护”。 10 月下旬,惊慌失措的瑞士政府试图用长达 38 页的现状赞歌来平息争论。

与此同时,其他中立国家也在谨慎地重新考虑它们与北约的关系,特别是考虑到芬兰和瑞典在入侵乌克兰后决定申请加入北约。 奥地利和瑞士一样,更愿意在实践中保持高度灵活的同时保留其原则。 然而,一封由 50 多位公共知识分子签署的公开信称这种立场“不仅不可持续,而且对我们的国家来说是危险的”。

爱尔兰外交和国防部长西蒙·科维尼呼吁对都柏林的安全态势进行“根本性反思”——一项政府国防审查发现它“缺乏保护爱尔兰的可靠军事能力”。 但他补充说,爱尔兰不太可能“很快”加入北约。

伯尔尼、维也纳和都柏林远离乌克兰的战斗。 尽管如此,他们正在竞相增加国防预算(到本十年末从占 GDP 的不到 1% 增加到超过 1%)。 但这就足够了吗? 这三个国家都深深地融入了全球贸易和金融网络,并且容易受到经济胁迫。

莫斯科正在密切关注这些国内辩论。 5 月,俄罗斯驻伯尔尼大使馆发言人表示,克里姆林宫“无法忽视”瑞士放弃中立。 上周,外交部发言人 Maria Zakharova 称爱尔兰的讨论“不合逻辑”。 . . 和非建设性的”。 她不祥地补充说:“正如历史经验所表明的那样,一个人失去主权并不意味着什么好事。”

普京目前试图抹杀乌克兰的独立建国地位,更恰当地表达了她的观点。 欧洲的中立国家可能会考虑结盟是否能更好地保护主权。



Source: www.brookings.edu

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