乌克兰最好的安全保障是什么?

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俄罗斯对乌克兰的无端无端战争已经进行了近七周。 在攻占基辅的努力中失败了,俄罗斯军队已经从乌克兰北部撤出,并准备在该国东部的顿巴斯发起新的进攻。

到目前为止,莫斯科还没有进行认真的谈判,而有关俄罗斯军队屠杀平民的消息可能使基辅的态度变得强硬。 尽管如此,乌克兰总统弗拉基米尔泽连斯基已经明确表示他准备寻求解决方案以结束战斗。 他提出接受中立,前提是中立的乌克兰得到安全保障。 如果事情发展到那个地步,基辅将希望寻求正确的安全保障。

西方应该将任何定居点的细节留给泽连斯基和他的政府。 他们必须平衡结束杀害乌克兰人的愿望、原则立场的重要性以及在决定哪些条款构成可接受的协议时可能会引起公众争议的让步。 没有其他人可以做出这样的决定。

乌克兰的合作伙伴不应迫使基辅接受一项糟糕的交易。 他们也不应该敦促基辅拒绝它认为符合乌克兰利益的协议。 然而,西方官员应该与他们的乌克兰同行讨论可能的解决方案中涉及西方承诺的那些要素。 其中一个问题是安全保证。

乌克兰需要的不仅仅是来自莫斯科的安全保证。 俄罗斯政府在 1994 年《布达佩斯安全保证备忘录》中承诺“尊重乌克兰的独立、主权和现有边界”,并“不对乌克兰进行威胁或使用武力”。

俄罗斯总统弗拉基米尔普京撕毁了这些承诺。

乌克兰人希望得到西方国家的保证,尽管他们已经概述了不同类型的保证。 如果将来入侵中立的乌克兰,人们会承诺保证人动用他们的军队保卫中立的乌克兰——类似于北约第 5 条的保证(对一个人的攻击被视为对所有人的攻击)。

担保的另一种版本要求保证国承诺,如果未来中立的乌克兰遭到袭击,立即向乌克兰军队提供武器并对袭击者(可能是俄罗斯)实施严厉制裁。

美国和北约领导人已明确表示不愿派兵保卫乌克兰对抗俄罗斯。 这使得很难想象西方国家会给乌克兰提供第 5 条类型的保证作为和解协议的一部分。 担保人要想有牙齿,就需要一个具有可信军事实力的担保人,比如美国。 (事实上​​,如果没有华盛顿,任何准备考虑提供这种保证的北约成员国都可能不会这样做。)

如果拜登政府同意这样的保证,那几乎肯定需要一个条约。 这需要参议院三分之二的投票同意批准。 假设两者都发生了。 即便如此,如果唐纳德特朗普重返白宫,基辅对该保证有多大信心?

与其寻求其他人的保证以在未来俄罗斯入侵的情况下保卫它,不如寻求价值不确定的保证,基辅寻求保证自己的安全可能更明智。 这将意味着避免严格限制乌克兰军队规模和武器的和解条款。 (如果有必要在谈判桌上,基辅可能会考虑放弃远程进攻性打击系统,但它应该保护其保持强大防御力的能力。)

如果泽连斯基发现自己正处于一场严肃的谈判中,而不是要求美国和其他欧洲国家提供第 5 条类型的保证,他应该寻求这些国家的承诺,立即采取措施帮助乌克兰军队重建和现代化。 这应该远远超出提供苏联时代遗留武器的范围。 乌克兰军事人员没有理由不学习如何操作和维护现在北约成员国武装部队库存中的一些更现代的武器系统。

基辅可能会发现其西方伙伴更愿意做出和履行此类承诺,而不是承诺未来可能与俄罗斯发生战争。 如果被问到,华盛顿应该表明它愿意协助乌克兰建立必要的军队。

如果俄罗斯再次发动袭击,乌克兰官员当然可以寻求西方国家对俄罗斯实施制裁的承诺。 但强大的乌克兰军队配备了现代防御性武器,将为基辅提供最有力的保证,使其能够抵御未来的俄罗斯武装袭击,并在理想情况下阻止克里姆林宫再次考虑此类入侵。

Steven Pifer 是斯坦福大学国际安全与合作中心的 William J. Perry 研究员,也是美国前驻乌克兰大使。

Source: www.brookings.edu

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