尽管乌克兰的情况已经很糟糕,但情况可能会变得更糟,可能会出现大规模的城市夷平和人员伤亡,其规模可能是自 1990 年代巴尔干战争以来欧洲所未见的。 国际社会应为乌克兰人民做出最后的努力,在彻底的灾难袭击之前结束这场冲突,并应努力说服乌克兰总统泽连斯基在断断续续的和谈中寻求这种安排与俄罗斯。 尽管俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已经证明自己比我们许多人意识到的更加无情和报复心,他改变欧洲核心安全安排的野心比以前理解的还要大,但至少有可能他仍然会考虑一个更温和的协议,如果它减轻了他的侵略战争所引发的对俄罗斯的经济惩罚——以及未来可能的军事困难。 尽管迄今为止表现不佳,但他的军队最终可能会在这场战争中占上风,扼杀乌克兰的经济并夷平其城市。 但这是说服被围困的乌克兰人民在未来与俄罗斯母亲结成任何伙伴关系的糟糕方式。

任何可能在联合国秘书长斡旋下谈判达成的协议的本质都是先实现停火,然后俄罗斯军队撤出,同时排除乌克兰未来加入北约的可能性,前提是其可以通过其他方式确保安全。 那将是谈判的结果,而不是起点。 这些安排可以写入乌克兰宪法,也可以写入北约与莫斯科达成的书面谅解,也许是按照 1955 年奥地利模式的思路。

在乌克兰加入北约问题上,我们可以而且应该采取灵活态度的原因有三:乌克兰加入北约从来都不是一个好主意; 即使在上周的事件之前,它也不会很快发生,而且俄罗斯军队坐在它的土地上肯定不会发生这种情况。 这个想法可以追溯到北约在其 2008 年布加勒斯特峰会上向乌克兰和格鲁吉亚作出的承诺,即它们有一天会成为成员国。 但没有时间表,没有临时安全保证,新成员只有首先解决与邻国的领土争端才有资格成为会员。 这转化为莫斯科对两国进行侵略的一套完全不正当的激励措施,从那时起就一直如此。

但放弃北约成员国资格是乌克兰可能提出的全部要求。 否则,为了使交易可以接受,俄罗斯将不得不重申乌克兰的主权,将顿巴斯地区归还基辅,并承认乌克兰可以加入包括欧盟在内的任何其他应邀参加的组织。 考虑到克里米亚的历史和俄罗斯对此事的敏感性,克里米亚将不得不被巧妙地处理。 也许可以为居住在那里的人们开发一种双重公民身份。

俄罗斯也必须与我们一起保障乌克兰未来的安全。 这是莫斯科根据 1994 年布达佩斯备忘录(与新主权乌克兰决定将其领土上的苏联核武器归还俄罗斯有关)并在 2014 年违反的承诺。为什么这一次莫斯科的承诺会更值得信赖? 不同的是,这一次,乌克兰没有未来加入在冷战中击败苏联的同盟。 我们的希望是,随着北约成员资格不再悬而未决,俄罗斯可以声称它以 1994 年不可能实现的方式稳定了东欧的安全秩序。(自 1994 年以来,北约又增加了 14 个成员,所有这些都是为了原联盟的南部和东部)。 如果莫斯科随后违反其承诺,我们不考虑乌克兰未来加入北约的承诺也将失效。 美国和其他北约国家将保留我们在他们现在所在的地方驻扎部队的权利,即使是在东部成员国的领土上,但最终可能会将最近几周派出的大部分增援部队带回家。

有人会说这种做法违反了北约的“门户开放”政策。 但通常理解的这一政策在联盟条约中没有依据。 该条约的第十条明确规定,未来的成员邀请只有在能够增强更广泛的北大西洋地区安全的情况下才能发出。 显然,乌克兰在北约的前景并没有这样做。

在这种方法下,随着俄罗斯军队撤出(在欧洲安全与合作组织的实地监测下),美国以及盟国和合作伙伴将停止向乌克兰武装部队提供致命的军事援助。 对俄罗斯的一些制裁也将暂停,然后解除。 顿巴斯的分离主义地区将获得自治权,​​但对乌克兰的外交或国内政策没有否决权(可能除了未来的联盟决定,只是为了强调寻找北约的替代安全结构的重点)。

当然,没有人知道普京是否会接受这笔交易。 但是,即使我们坚定地——实际上,如果战争继续下去,还会威胁对俄罗斯能源出口实施更严厉的制裁——对我们当前政策的其他核心要素,不去尝试对我们来说是不合情理的。

Source: www.brookings.edu



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