也门的停火无疑是个好消息

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据联合国称,这场造成“世界上最严重的人道主义危机”的冲突已经持续了七年多,有迹象表明,也门的战争可能最终会出现转机。 于 4 月 2 日生效的为期两个月的停火已基本维持,经过一连串的谈判,交战各方上周四同意将停火协议再延长两个月。

虽然最初的停火为也门政府及其沙特领导的盟国与控制也门北部大部分地区的胡塞反叛运动接触提供了暂定的外交机会,但如果要成功,周四的延期必须走得更远。 各方将不得不修补四月协议中挥之不去的漏洞,并采取实质性措施最终结束这场破坏性的战争。 只有永久停止敌对行动才能解决人道主义危机,并为也门人民带来急需的救济。

也门 4 月的停火是战争开始以来的第一次全国和平,是联合国斡旋的反叛分子和亲政府联盟之间谈判的产物,该联盟最初的重点是在伊斯兰斋月的安全休战。 会谈最终达成了一项更全面的协议,其主要条款包括:

  • 两个月的敌对行动暂停,包括也门内部的战争以及叛军对沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(阿联酋)的导弹/无人机袭击。
  • 沙特放松对叛军控制的也门北部的空中封锁,允许有限数量的商业航班进出萨那国际机场。
  • 沙特也放宽了海上封锁,允许向也门的荷台达主要港口运送一些燃料。
  • 承诺重新开放叛军和政府控制地区之间的主要道路,特别是在也门西南部长期被围困的塔伊兹市周围。

除最终条款外,所有这些条款都至少部分履行。 尽管有个别违规事件的报道,但停火协议仍得到遵守。 沙特允许至少 12 批燃料在荷台达停靠(少于协议规定的 18 批,但仍为燃料匮乏的也门北部提供急需的救济)。 在就旅行文书工作进行了长时间谈判后,萨那和安曼之间的商业航班于 5 月 16 日恢复,萨那和开罗之间的商业航班于 6 月 1 日恢复。这些航班为因战争而被剥夺适当医疗服务的生病的也门人提供了出国寻求治疗的机会.

主要的挥之不去的问题是塔伊兹的地位,它由亲政府部队控制,但实际上被叛军包围。 据报道,该市内的情况很糟糕,在停火的新延期下,缓解这些情况必须是交战各方的首要任务。 在这方面有好消息:联合国周末报道称,双方已在安曼恢复直接会谈,重新开放塔伊兹周围和其他地方的道路问题已成为首要议程。

假设停火持续并且各方就塔伊兹达成协议,接下来的两个月是结束战争的巨大机会。 但仍然存在一些障碍。 也门政府在 4 月停火生效后不久就因沙特策划的动荡而不安,尚未表现出谈判解决战争的政治意愿。 与此同时,俄罗斯入侵乌克兰有可能加剧也门的人道主义危机,同时也转移了国际社会对战争和也门潜在战后重建的注意力。

4 月停火生效几天后,也门总统阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪将权力交给了由前内政部长拉沙德·阿利米担任主席的新成立的总统委员会。 当这两个海湾国家承诺提供 30 亿美元的新援助以支持理事会的工作时,任何关于这种过渡是否由沙特阿拉伯和阿联酋设计的问题几乎立即得到了回答。

不太清楚的是为什么他们精心策划了哈迪的下台。 毫无疑问,此举反映了对哈迪的集体挫败感,哈迪在也门缺乏真正的权威是显而易见的。 该委员会似乎还旨在团结已经成为异类的反胡塞联盟,其中包括伊斯兰主义者和与沙特阿拉伯结盟的部落领袖以及也门南部分离主义者和得到阿联酋支持的前胡塞盟友塔雷克萨利赫的追随者。

到目前为止,没有迹象表明总统委员会在和平进程中发挥了重要作用。 这个新机构的独立合法性不可能低于完全按照沙特人的要求服务的哈迪,但它是由沙特人和阿联酋人创建的这一事实强烈表明,该委员会没有比哈迪更多的自主权。 总统委员会是为了团结各个反胡塞派系以更好地支持和平协议,还是为了更好地协调战争努力? 尽管重新停火确实表明沙特和阿联酋真正有兴趣终止战争,但这仍然是一个悬而未决的问题。

乌克兰战争为也门的人道主义危机增添了额外的紧迫性,尽管它使国际眼球远离了这场战争。 全球燃料和食品价格的上涨让也门政府——甚至在战前就依赖进口——以及国际援助组织都难以应对。 与此同时,国际捐助界——其支持也门救援工作的兴趣已经减弱——已将重点转移到乌克兰,从而损害了也门的援助。 3 月的一次联合国会议仅筹集了 42 亿美元中的 13 亿美元,机构要求在 2022 年为也门项目提供资金,挪威难民委员会秘书长扬·埃格兰表示,这一缺口将确保“更多的生命将失去”。 如果双方设法通过谈判达成和平协议,那么战后重建时期将十分脆弱。 由于国际支持不足而导致也门人道主义危机的任何激化,都有可能使该国重新陷入冲突。

不过,有一点是肯定的:自诩为也门冲突调解人的美国,在和平进程中以自己的行动(和不作为)使自己处于边缘地位。 连续三届政府支持沙特和阿联酋的战争努力的决定剥夺了华盛顿在与胡塞武装接触时的任何可信度。 特朗普政府选择取消 2015 年伊朗核协议,拜登政府莫名其妙地决定不恢复该协议,这意味着美国无法通过外交渠道呼吁胡塞的伊朗支持者支持谈判。

与此同时,拜登政府影响沙特和阿联酋的能力受到乌克兰战争和国内政治考虑的严重削弱。 这场战争引发了全球油价飙升,打击了美国消费者。 为了将价格上涨对 11 月中期的影响降到最低,乔·拜登已经从承诺让沙特阿拉伯成为“他们的贱民”转变为争先恐后地修复他与沙特和阿联酋领导人的紧张关系,希望海湾国家能够同意提高石油产量。 最近几天, 爱讯 有报道称,拜登与阿联酋的接触可能采取“战略安全协议”的形式,该协议可能迫使美国代表阿联酋进行军事干预。

有充分的理由相信,沙特和阿联酋领导人签署了最新的停火协议——并拖着他们的也门客户——因为他们不再认为这场战争有利于他们的国家利益。 如果美国介入并强力捍卫其中一个或两个国家,它可能会改变这种计算并鼓励他们重返冲突——这对也门人民来说是一个毁灭性的后果。

在这一点上,美国能为也门做的最好的事情就是让其独自离开。



Source: jacobin.com

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