也门:终于和平了?

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布鲁斯·里德尔

联合国斡旋的也门停火似乎正在维持,现在暂停了七年的战争。 休战反映了当地的力量平衡:扎伊迪什叶派胡塞叛军控制着萨那和也门北部的大部分地区; 他们是胜利者。 该国其他地区分为各省。 伊朗已在阿拉伯半岛站稳脚跟。

胡塞武装和沙特阿拉伯上周晚些时候同意在穆斯林斋月期间停火两个月。 休战可以通过双方同意延长。 沙特解除了对燃料进口的封锁。 第一艘船已在荷台达港卸货。 这将有助于向也门人民提供食品、药品和其他援助。 萨那机场的封锁被解除,每周允许少数商业航班,显然是开罗和安曼。

由瑞典特使汉斯·格伦德伯格率领的联合国谈判代表在 2016 年冲突第二年以来的第一个停火协议方面值得称赞。格伦德伯格为讨论制定了一个“框架”,实际上无视联合国安理会现有的决议这要求胡塞解除武装和领土投降。 胡塞武装在联合国达成协议之前宣布了短暂的单方面停火。 与过去相比,他们似乎对部分解除封锁的休战持开放态度。

美国总统乔拜登公开欢迎该协议。 他的声明赞扬了联合国和阿曼,以及沙特和也门政府。 阿曼人促成了与叛军的接触。 阿曼苏丹海瑟姆正在追随他杰出的前任卡布斯的脚步,成为一名寻求缓和地区紧张局势的熟练外交官。

拜登政府推翻了特朗普政府完全和不加批判地支持沙特阿拉伯干预也门的政策,这是一个妄想错误。 一年前,拜登公开呼吁结束战争并暂停对沙特的一些进攻性军事援助,但不足以让国会的批评者满意。 国会山反对美国继续向沙特提供援助,这在利雅得引起了强烈共鸣,并帮助确保了停火。 拜登拒绝与王储穆罕默德·本·萨勒曼打交道对沙特人的影响比通常描绘的要大; 这显然激怒了作为也门灾难性战争策划者的王子。 拜登应该坚定自己的立场。

停火使胡塞武装拥有了他们用来轰炸沙特和阿联酋城市和能源基础设施的导弹和无人机。 沙特人迟到了,他们无法阻止罢工,而且他们破坏了投资者对沙特的信心。 阿联酋人今年早些时候已经得出了这个结论。

伊朗是休战的受益者。 德黑兰立足于阿拉伯半岛,俯瞰红海和印度洋之间的战略性曼达海峡。 胡塞武装非常独立,不受伊朗控制。 但与七年前沙特干预之初相比,他们更接近德黑兰,尤其是伊斯兰革命卫队。

停火是脆弱的。 它可能会在很少或没有警告的情况下崩溃。 该国有几个破坏者,包括基地组织、独立军阀和其他希望战争继续下去的人。 将休战转变为政治进程的挑战是巨大的。 专注于短步骤可能更明智,例如从萨那起飞更多航班进行医疗后送。 当务之急是无限期延长停火。

Source: www.brookings.edu

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