佩洛西访台之外:两岸稳定的不确定性

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S. Philip Hsu 长期观察两岸关系和台湾国内发展。 他是国立台湾大学国际关系与比较政治学教授,目前是布鲁金斯大学东亚政策研究中心的常驻客座研究员,同时参加富布赖特奖学金。 在与布鲁金斯高级研究员、台湾研究主席陈福和 Cecilia Yen Koo 的书面对话中,Hsu 就两岸紧张局势升级的根源提供了台湾的观点,特别是在中国对美国议长的反应升级之后南希佩洛西之家访问台北,以及台湾人民从乌克兰战争中吸取的教训。

瑞恩哈斯 (@ryanl_hass)
东亚政策研究中心和约翰·桑顿中国中心高级研究员

华盛顿和其他地方对两岸和平与稳定的可持续性越来越悲观。 您如何看待现状的可持续性? 在做出判断时,您最看重哪些因素?

S.菲利普许
东亚政策研究中心客座研究员

2016年以来,台湾与中国的关系发生了重大变化。这些变化主要是由于中国大陆、台湾和美国的国内变化,以及地区和全球秩序的变化。 当前,受国内因素推动的台海冲突在短期内面临着特别尖锐的威胁。

在佩洛西议长访问台湾之后,这种力量的融合就可见一斑。 对此,解放军 [PLA] 从 8 月 4 日开始进行实弹军事演习。北京似乎决心尝试将解放军的力量投射常规化,越过台湾海峡中线,进入比解放军在访问前已经侵入的海域更接近台湾的海域。 由于误判或适应和自我克制的时间和空间有限,此类行为大大增加了发生意外军事冲突的可能性。

然而,即使在佩洛西访华之前,由于北京自 2016 年以来在经济、外交和军事方面加强侵略性,两岸紧张局势已经稳步升级。中国是由蔡英文总统不愿坚持两岸协议引发的。她的前任马英九坚持的海峡公式。 马云接受了“1992年共识”,这是中国和台湾代表在1992年达成的共识,即一个中国对什么是一个中国有不同的解释。 这为 2008-2016 年台湾海峡两岸的相对稳定、外交休战和扩大经济交流奠定了基础。

然而,在台湾以外经常被忽视的是,蔡总统不承认 1992 年共识并不等同于直截了当地拒绝它,正如陈水扁总统一样 [2000-2008] 做过。 蔡英文在公开场合重申,她的两岸政策仍然符合中华民国宪法以及其他基于“一个中国”原则的法规。 她没有追求法理上的独立,这是北京眼中不可逾越的红线。

起初,防止台湾在法律上独立似乎是北京进攻的主要目标,但在中国国家主席习近平的第二个任期内发生了一个重大变化——有时在西方被忽视。 2019年1月1日,他发表讲话,纪念北京“一国两制”统一方案颁布40周年。 在发誓要防止台独的同时,他的讲话更加强调:1)最终统一的必然性; 2)拒绝无限期搁置两岸政治分歧; 3) 对统一时间表的可取性的暗示; 4) 对 1992 年共识的新描述不是其本身的目标,而是走向统一的必要前提。 换言之,北京将重心从威慑独立转向推进统一,企图单方面改变两岸现状。

习近平将统一台湾描述为他的“中国梦”和“中华民族伟大复兴”的重要组成部分。 这一承诺变得更加具有约束力,因为他现在正在寻求作为党国最高领导人的第三个任期。 习近平可以通过推行统一台湾的步骤来寻求增强其统治的合法性。 由于与经济增长放缓相关的国内挑战(许多人将其与习近平的零新冠病毒政策联系在一起)以及多种潜在的经济危机(失业率上升、房地产市场崩盘、地方债务膨胀、各省银行挤兑等),习近平的权威承受着更大的压力等),习近平可能会感受到更大的压力,以证明在将两岸现状向北京首选方向倾斜方面取得进展。

在推动统一的同时,北京也收紧了确定台独努力的标准。 中国领导人现在与民进党结盟 [DPP] 政府的各种国内政策和寻求国际支持直接导致独立。 诚然,民进党政府自 2016 年以来在学校教育和媒体监管等领域采取了各种策略,以在历史、文化、民族和政治方面越来越不利于中国概念的方式重塑新一代的自我认同。 这些努力强化了台湾独有的身份认同。 不过,北京对台湾的强制压力更有助于巩固这种认同。 在中国大陆和台湾的主流社会观点中也可以看到相互对抗的上升。 部分原因是北京和台北都限制了社会交流,以及网民互动中的两极分化倾向,这一全球现象在年轻一代中尤为明显。

值得注意的是,2000-2008年两岸升级的最后一波并没有伴随着这种跨社会的反感。 这些国内转型的后果之一可能是,尽管其言辞激烈,但北京对其和平统一前景的信心正在减弱。

美国国内对中国的看法也越来越尖锐。 对于大多数美国精英或普通公民来说,中国共产党统治下的中国对美国的重要思想利益或物质利益构成重大威胁。 国会的观点反映了这一点。 如果佩洛西的访问违背了美国社会的主流偏好,无论个人因素如何,它可能不会发生。

就中长期两岸和平稳定的可持续性而言,国内因素肯定是相关的,但美中地区和全球竞争可能在结构上发挥更关键的决定性作用。 中国不断增强的综合能力以及将重点从威慑独立向实现统一的转变正在加剧紧张局势。 鉴于台湾的地缘战略地位、在全球微芯片供应链中的关键地位以及民主政治制度等因素,美国认为它无法承受中共对台湾的接管。 台湾也被视为美国在印太地区及其他地区安全承诺可信度的风向标。

作为与中国全面竞争战略的一部分,拜登政府将台湾问题作为整合和部署地区盟友资源和权力的渠道之一。 这被北京视为所谓的台湾问题“国际化”,将打破北京长期以来在台湾问题上的绝对国内主张和立场。 华盛顿和北京的上述所有重大风险都可能导致台湾成为美国和中国之间越来越大的零和竞争来源。

瑞恩哈斯
乌克兰战争如何影响台湾公众对两岸关系的态度?

S.菲利普许
乌克兰战争的三个方面引起了台湾人的特别关注。 他们先是对媒体报道的乌克兰发生的所有灾难感到震惊,然后对乌克兰人民强烈的战斗意志印象深刻,然后越来越意识到以美国为首的西方通过武器供应等方式向乌克兰提供越来越多的军事援助。

通过对比战前和战时不同的调查,可以观察到对台湾舆论的影响。 根据 2021 年 9 月和 2022 年 3 月的调查,公民参与保卫台湾的意愿没有太大变化,体现在积极、消极和中立的立场上。

当被问及对台军自卫能力的信心时,正面看法从58%下降到54%,负面看法从37%上升到41%,正面看法变化在统计误差范围内.

在评估美国是否会在两岸武装冲突中出兵援助台湾时——普遍认为美国在乌克兰没有这样做——在 2021 年,57% 的受访者表示乐观,40% 表示悲观。 2022年,乐观者和悲观者分别占34%和49%。

有趣的是,台湾民众对台军的信心与战斗意愿与美国直接干预预期的相关性明显不同; 自信是一个比期望外部帮助来支撑战斗意志的因素要强大得多。 这表明,自力更生比寻求盟友来决定是否参战更重要,这是一种个人利益攸关的选择。



Source: www.brookings.edu

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