根据美国总统乔·拜登的说法,北约可能正面临自俄罗斯入侵乌克兰以来对欧洲安全秩序的最大军事挑战,“显然仍有可能”。 美国和包括土耳其在内的许多其他北约成员国政府已警告其国民离开乌克兰。 迫在眉睫的问题是安卡拉在这场危机中的立场? 俄罗斯 – 乌克兰危机能否以有利于土耳其、乌克兰和更广泛的欧洲安全的方式,让土耳其在 70 年前于本周加入的北约重新锚定土耳其?

土耳其、西方和北约

乌克兰危机重新点燃了土耳其和北约对彼此的地缘政治相关性。 近年来,西方对土耳其的北约成员资格和可靠性的怀疑显着增加。 这有多种原因。 北约一直是土耳其民粹主义滥用的目标。 在 2016 年未遂政变之后,执政的正义与发展党 (AKP) 的代表在没有提供任何证据的情况下指控北约参与,甚至称其为“恐怖组织”。 这一指控得到了政府的定期支持,最近由雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统的内阁成员提出。 安卡拉决定从俄罗斯购买 S-400 导弹也造成了损害,在针对这些导弹的无情外交战中,土耳其受到了美国的制裁,并被排除在 F-35 计划之外。 土耳其专家仍然对该决定背后的理由感到困惑。 埃尔多安威胁要驱逐 10 名西方大使,其中 7 名来自北约盟国,因为他们批评无限期拘留慈善家奥斯曼·卡瓦拉,这加剧了人们对土耳其在北约中地位的怀疑。

然而,在不为人知的情况下,在此期间,土耳其一直是北约任务的定期贡献者。 在阿富汗,它执行了广泛的任务,从为喀布尔机场提供安全保障到领导瓦尔达克省的省级重建小组。 2021 年期间,土耳其领导了北约的高度战备联合特遣部队,将其数千名士兵置于待命状态,准备在几天内部署到盟军执行任务。 同时继续与F-16一起参加波罗的海和波兰的空中警戒任务,完成北约空中监视任务。 随着俄罗斯吞并克里米亚有可能显着改变黑海的军事平衡,土耳其加紧努力支持该地区的盟国合作。 土耳其海军和空军资产定期参加演习,例如美国和乌克兰主办的“海风”演习,并与来自北约成员国的部队一起执行巡逻任务。 最后,土耳其独立于其与苏联和后来的俄罗斯的关系状况,一直支持北约的扩大,包括“门户开放”政策。

土耳其能帮助乌克兰吗?

理想情况下,土耳其希望继续向乌克兰出售武器,深化与乌克兰的防务合作,并扩大对乌克兰的出口,因为刚刚签署了一项自由贸易协定。 但俄罗斯入侵乌克兰将令土耳其束手无策,因为这将导致更多的经济动荡和不愿支持以美国为首的制裁政策。 土耳其经济处于几十年来最糟糕的状态,没有任何立即复苏的迹象,而土耳其在许多领域都依赖俄罗斯, 从能源供应到旅游收入,再到莫斯科默许安卡拉在叙利亚北部的军事存在。 此外,鉴于有六艘俄罗斯军舰驶入黑海的报道,土耳其能否根据 1936 年《蒙特勒公约》第 21 条行使酌处权,对参与敌对行动的俄罗斯军舰关闭土耳其海峡也令人怀疑。 土耳其不太可能冒着代价高昂的局面,让人想起俄罗斯在 2015 年俄罗斯战机被击落后对土耳其实施的制裁。

问题不在于土耳其对俄罗斯本身的依赖,而在于安卡拉并没有更积极地参与西方遏制莫斯科和解决当前危机的努力。 尽管埃尔多安明确支持乌克兰的领土完整,并热衷于通过谈判解决危机,但他明显缺席了协调跨大西洋统一反应的高级别外交努力,而拜登似乎没有将土耳其视为核心盟友。 接触仅限于国务卿安东尼·布林肯和土耳其外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢、国家安全顾问杰克·沙利文和埃尔多安的顾问易卜拉欣·卡林之间的礼貌电话。

问题在于土耳其更广泛地远离西方,其治理的威权主义急剧上升,使土耳其远离本应将北约成员国联系在一起的共同民主价值观。 这方面的最新表现发生在埃尔多安断然驳回欧洲委员会决定对土耳其采取纪律处分的决定,因为土耳其未能遵守欧洲人权法院 (ECHR) 要求释放卡瓦拉的裁决。 尤其具有讽刺意味的是,这发生在埃尔多安前往乌克兰访问时,这个国家已经冒着战争的风险——也经历过——能够加入西方并维持民主生活方式的国家。 自 1949 年成立以来,该委员会的成员身份以及遵守 ECHR 裁决的承诺一直被视为对土耳其西方使命的肯定。

对欧洲和美国的负面舆论加剧了这种情况。 多年来不断的反西方和反美叙事和民粹主义声称西方试图破坏土耳其的全球权力愿望已经深刻地塑造了公众的态度。 缺乏自由和批判性的媒体使公众无法对土耳其和西方达成更加平衡和现实的看法。 根据 Metropoll2022 年 1 月,39.4% 的受访者更倾向于与中国和俄罗斯(东方)建立更密切的关系,超过 37.5% 的受访者更倾向于与欧盟和美国(西方)建立更密切的关系,而这一比例分别为 27.6% 和 40.9%。一年前。 这一转变发生在俄罗斯公开威胁乌克兰入侵之际,这一事实尤其引人注目,因为土耳其高度重视领土完整和主权的不可侵犯性。 此外,土耳其公众认为来自美国的安全威胁比来自俄罗斯的更大(见幻灯片 81-83)。

与西方争执不下的外交政策,直到最近,对周边许多国家的对抗主义都助长了土耳其“失去方向感和归属感”的形象。 因此,许多人问土耳其是否“仍然是西方国家共同体的成员”和“在北约的坚定成员中”也就不足为奇了。 这种疑虑阻碍了土耳其在阻止俄罗斯入侵乌克兰方面发挥全面作用。

向前进

然而,一切都没有丢失。 乌克兰危机越来越多地质疑土耳其与俄罗斯的友好关系是否明智,以及对北约价值的更大认识,最近两位著名的退休土耳其大使重申了这一点。 有趣的是,他们的推理与 1940 年代和 1950 年代在土耳其加入北约的谈判中发挥核心作用的土耳其外交官和外交部长没有太大不同,揭示了地理的连续性以及对西方职业的持续承诺可以追溯到奥斯曼时代。

展望未来,振兴土耳其的传统西方使命及其北约成员身份将取决于两个发展。 埃尔多安未能解决土耳其日益严重的问题。 他的支持率 已经下降 从 COVID-19 大流行开始时的近 56% 到 2021 年底的 38.6%,而执政的 AKP 也逐渐失去支持和 下降到 23.9%. 在这种情况下,如果反对派相当自由,他们赢得下一次选举的机会就会越来越大。 然而,以社会民主主义人民共和党(CHP)为首的反对派在外交政策问题上基本保持沉默,并回避倡导亲西方的政策。 这种情况需要改变,反对派需要采取一个知情和理性的平台,消除偏见,更好地向公众解释为什么重振与西方的关系将有利于土耳其的利益。

西方也需要尽自己的一份力量。 首先,需要认识到土耳其即将发生政治变化。 这远不能确定,但​​下一次选举很有可能会被反对派赢得。 与此同时,美国必须认识到当前乌克兰危机再次向北约展示了土耳其的战略价值,并与其他盟国一起制定建设性的叙述,欢迎土耳其在大选后回归。成为跨大西洋联盟的核心。 鉴于其扩大进程的停滞,欧盟不太可能能够发挥其在 2000 年代改革土耳其民主方面所发挥的强大作用。 但就像 70 年前一样,土耳其加入北约可能成为相互加强土耳其的西方使命和民主的渠道,同时有利于包括乌克兰在内的欧洲安全。



Source: www.brookings.edu



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