俄罗斯与乌克兰的和谈,简要说明

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乌克兰的战争已经持续了五周。 几乎同样长时间以来,俄罗斯和乌克兰官员一直在尝试谈判。

到目前为止,这些谈判几乎没有产生什么确定的结果,尤其是在俄罗斯继续轰炸乌克兰城市的情况下。 不过,谈话很重要。 外交是这场战争最终结束的唯一途径,可能结束战斗的协议类型看起来比一个月前要清楚得多。

在战争初期,谈判几乎没有取得明显进展。 乌克兰似乎要求立即停火,并要求俄罗斯撤军。

然而,俄罗斯的想法却截然不同。 它提出了一些激进的要求。 其中包括:乌克兰的中立和没有加入北大西洋公约组织(北约); 所谓的“非军事化”和“去纳粹化”; 保护乌克兰境内的俄语; 乌克兰承认克里米亚是俄罗斯的一部分,承认顿涅茨克和卢甘斯克的独立,这是弗拉基米尔·普京在全面入侵前夕宣布独立的乌克兰东部两个地区。

最近几天,出现了一些乐观的迹象。 乌克兰提出了严肃的建议,其核心是承诺永久中立和同意不寻求加入北约,以换取安全保障。 据报道,俄罗斯还放宽了之前的一些要求,包括“去纳粹化”(可能是政权更迭的诡计)和“非军事化”,这表明乌克兰迄今为止在战场上取得的成功促使克里姆林宫可能重新考虑其最极端主义的一些要求需要。

正在帮助促成谈判的土耳其外交部长梅夫鲁特·恰武什奥卢(Mevlut Cavusoglu)将本周早些时候的讨论描述为 “自谈判开始以来最有意义的进展。”

但这些确实只是进步的微光——而且它们可能不会那么持久。 本周,俄罗斯承诺以“相互信任”的名义“大幅减少”基辅和切尔尼戈夫周围的军事活动,尽管这些地区的炮击报道仍在继续。 包括美国和北约官员在内的一些人对莫斯科的诚意表示怀疑,而是利用谈判来争取时间,以便重新集结和重新集中进攻,可能在乌克兰东部和南部地区。 从那以后,俄罗斯和乌克兰都淡化了谈判的严肃性,即使谈判在周五恢复。

巨大的鸿沟依然存在。 或许最棘手的问题可能是 2014 年俄罗斯吞并的克里米亚半岛以及俄罗斯和俄罗斯支持的民兵控制部分地区的顿涅茨克和卢甘斯克的未来。 乌克兰不太可能同意分割其国家。 也很难想象俄罗斯会在 2022 年 2 月入侵前一天控制的领土更少。

其他问题将会出现,让步和提议可能会根据战场的发展而变化。

乌克兰和俄罗斯之间迅速达成和平协议的前景仍然不太可能。 也许短期内最好的情况是双方促成停火,其中包括协议框架,然后随着时间的推移制定细节。 但战争仍在继续。

乌克兰的中立可能是任何和平协议的核心组成部分

中立的乌克兰可能是任何和平协议的核心。 从广义上讲,这可能意味着乌克兰将不得不同意继续保持无核国家的地位,放弃加入北约的野心,放弃其领土上的任何北约设施或部队,以换取某种安全保证。 乌克兰表示将把这个问题提交全民公决,提议修改宪法以消除任何北约的愿望,并接受永久中立的地位。

乌克兰和俄罗斯都可能在这个想法中找到一些可口的东西。 乌克兰总统泽连斯基此前承认乌克兰实际上不会加入北约,但目前乌克兰仍致力于 争取成为欧盟成员的权利。 俄罗斯对北约在其边界上存在其认为合理的安全担忧,因此在军事上保持中立的乌克兰 如果将北约排除在乌克兰之外,并远离俄罗斯边境,这也是普京可以在国内旋转的结果,那么俄罗斯也可能会接受。 克里姆林宫发言人德米特里佩斯科夫此前曾表示,中立乌克兰的协议可能是一种“妥协”。

早稻田高等研究院中立研究助理教授帕斯卡尔·洛塔兹说,乌克兰的中立可能是唯一的选择,“所有各方——俄罗斯人、乌克兰人、美国和北约——基本上都会坐下来说, ‘好吧,我们可以接受; 好吧,我们可以忍受。

但这将取决于细节。 乌克兰在苏联解体后承诺保持中立; 它每一次偏离中立的立场通常都是为了应对俄罗斯的威胁或侵略。 在俄罗斯吞并克里米亚并入侵乌克兰东部之后,乌克兰于 2014 年正式放弃中立地位。

普京还远远超出了北约的不满,基本上否认了乌克兰的国家地位。 在战争开始时,他要求“乌克兰非军事化和去纳粹化”,这是一种虚假的攻击,主要是政权更迭的密码。 换句话说,普京的极端主义立场与仅仅接受中立并不完全一致。

战场上的损失和乌克兰的抵抗可能已经改变了莫斯科的考量。 但这并没有改变更大的问题:现在谁信任普京?

“俄罗斯可能与乌克兰签署了至少十多项国际协议,确实承诺俄罗斯尊重乌克兰 1991 年 12 月的边界,然而,俄罗斯政府没有表现出遵守这些义务的重要性,”冷战局局长马克克莱默说。哈佛大学戴维斯俄罗斯和欧亚研究中心的战争研究项目。

如果乌克兰同意保持中立地位,它可能需要一些保证,以保持这种状态。 这就是世界其他地区的用武之地,可能是美国及其盟国。 据报道,乌克兰已提议俄罗斯、英国、中国、美国、法国、土耳其、德国、加拿大、意大利、波兰和以色列作为可能的担保人。 这在很大程度上取决于这些担保人愿意承受的风险——以及乌克兰或俄罗斯是否可以接受。

这些保证有多强大很重要。 如果它们让北约盟国承诺保卫乌克兰,以防俄罗斯再次发动全面入侵,那将很像北约第 5 条的相互自卫协议,但名称除外。 “如果家庭协议遭到破坏,是否允许美国或其他北约国家使用武力? 我认为,在这一点上,这对俄罗斯人来说可能是一座太远的桥梁,”约翰霍普金斯大学国际关系教授 P. Terrence Hopmann 说。

但是,霍普曼补充说,鉴于普京在谈判中表现出的恶意,如果没有一些严肃的安全保证,乌克兰将很难接受中立。 其他专家表示,非军事机制,如自动制裁或其他惩罚,是一种选择。 增加不确定性:对于乌克兰来说,将其命运寄托在外部大国的承诺上仍然是有风险的,尤其是像美国这样的国家,在一些总统的领导下,它们已经表现出打破国际协议的意愿。

大问题将是克里米亚和顿巴斯

2014年,俄罗斯吞并克里米亚半岛,俄罗斯军队 为了支持乌克兰东部顿巴斯的分离主义分子而入侵。 从那以后,俄罗斯在与乌克兰军队的八年战争中一直支持这些分裂分子。

俄罗斯坚持要求乌克兰承认克里米亚是俄罗斯的一部分。 在俄罗斯 2 月入侵之前,总统弗拉基米尔·普京宣布顿涅茨克和卢甘斯克两个地区独立,克里姆林宫现在希望乌克兰也这样做. 但是,他们要求那些“共和国”包括整个州(基本上是行政区), 这比俄罗斯或俄罗斯支持的民兵目前控制的领土要多得多.

至少现在,这对乌克兰政府来说是站不住脚的。

“我认为,没有乌克兰政府能够做到这一点并生存下来。 这个政府没有表现出愿意这样做的迹象。 坦率地说,俄罗斯甚至还没有赢得战场上的领土控制权,”兰德公司高级政治学家塞缪尔·查拉普周二在昆西负责任治国研究所主办的一次讨论中表示。 乌克兰外交部长德米特罗·库莱巴(Dmytro Kuleba)表示,乌克兰不会交易“人、土地或主权”。

然而,乌克兰政府就如何处理这些地区提出了一些建议。 在克里米亚问题上,它提议在未来 15 年内确定其地位,乌克兰发誓在此期间不会以武力夺回该半岛。 在顿巴斯地区,乌克兰建议泽连斯基和普京直接谈判确定地位。

这些不是解决方案, 但乌克兰的提议至少表明愿意进行谈判。 对于乌克兰来说,解决这些领土地位问题的潜在政治途径,包括在国际支持和观察员的情况下实施公投,以确保其合法性。

然而,俄罗斯可能正试图将这个问题强加在战场上,因为它表示现在将把重点放在乌克兰东部的行动上。 这在一定程度上可能是承认其夺取基辅的努力失败了,但也可能是试图在该地区占据越来越多的领土,以试图在克里米亚延伸出乌克兰的一部分。半岛到东部的领土。 俄罗斯是否会成功——以及试图做到这一点可能会造成什么样的破坏——仍不清楚。 即使俄罗斯占领了这些地区,在野蛮进攻后留下的公民也可能不愿意接受这一点。

非军事化、去纳粹化和其他一切

谈判一开始,俄罗斯就提出了一些相当野蛮的要求,特别是俄罗斯的非军事化和“去纳粹化”。

去纳粹化似乎主要是政权更迭的代码,因为普京将俄罗斯的国内战争作为“特殊军事行动”出售,以拯救他声称受到迫害的说俄语的人。 他将乌克兰政权描述为由“吸毒的纳粹分子”控制。 (泽连斯基是犹太人,他的家人在大屠杀中丧生。)非军事化的确切含义还不清楚,但专家表示,这可能意味着限制乌克兰的进攻性武器或部队人数。 但乌克兰在被入侵后放弃军队的想法似乎深不可测,而且大多数中立国家至少为了领土防御而维持军队。

有一些迹象表明,俄罗斯可能会放宽这些要求。 英国《金融时报》周一报道称,停火文件草案并未解决这些问题,泽连斯基此前曾表示,他不会与俄罗斯讨论这些条款。

俄罗斯还反对其认为故意针对俄语的政策,并希望保护俄语。 泽连斯基曾表示,乌克兰愿意讨论俄语问题。

希望 是这些更极端和不具体的要求中的一些会消失,或者俄罗斯和乌克兰可以制定一些肤浅的解决方案——比如谴责纳粹——就足够了。 这将使仍然棘手的中立和领土控制问题成为任何交易的关键方面。

这也许就是美国、欧洲和其他盟国的切入点。西方对俄罗斯实施了前所未有的制裁,这种痛苦可能会随着时间的推移而加深。 美国已表示愿意在谈判中支持乌克兰,但随着这场战争持续的时间越长,解除制裁也可能​​是对俄罗斯的必要筹码。

但任何交易都将至少部分取决于战场上发生的事情。 俄罗斯并没有停止对乌克兰的战争——但它也没有获胜。



Source: www.vox.com

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