俄罗斯游客应该为普京的战争负责吗？

随着克里姆林宫在乌克兰发动一场残酷的战争，俄罗斯人是否来到欧洲在地中海沿岸晒黑——还是他们正在逃离专制政权并接触到欧洲民主价值观？

这是欧盟刚刚进行的辩论的一部分，各国领导人在布拉格开会讨论在欧盟范围内禁止俄罗斯旅游签证的可能性。 辩论分裂了集团。 德国和法国等西欧国家反对任何可能惩罚普通俄罗斯人并影响俄罗斯总统弗拉基米尔普京反西方宣传的禁令。 与此同时，前苏联国家和俄罗斯邻国——爱沙尼亚和芬兰等国家——已经推动禁令，因为大多数俄罗斯人都在他们的领土上过境，他们认为剥夺俄罗斯人的这种特权是对普京政权的另一个压力点。

周三，欧盟达成了某种妥协：外长们同意暂停 2007 年达成的一项协议，该协议为俄罗斯签证进入申根区（即没有内部边境管制的欧盟成员国提供便利）提供便利。 这可能会使俄罗斯人获得旅游签证变得更加困难和昂贵，但这并不是一揽子禁令。 与此同时，与俄罗斯接壤的欧洲国家可以采取自己的措施来限制签证，正如一些国家已经采取的那样。

欧盟外交事务负责人何塞普·博雷尔（Josep Borrell）， 说 “一切照旧”无法继续，俄罗斯人前往欧盟休闲或购物。 但欧盟并没有“想与那些反对乌克兰战争的俄罗斯人隔绝”。

欧盟在这个问题上达成了共识，这实际上是象征性的而非实质性的； 没有人真正认为俄罗斯游客会动摇普京在乌克兰发动战争的决定。 但这提醒我们，战争结束六个月后，西方团结仍需努力。

“欧洲每个人都同意的一件事是，我们不能改变地理位置，”芬兰国际事务研究所研究员 Minna Ålander 说，截至 9 月 1 日。“俄罗斯将是我们的邻居，我们将不得不在这场战争在某个时刻结束之后，以某种方式与俄罗斯打交道。 但在如何与俄罗斯打交道方面存在根本分歧。”

包括德国在内的许多欧洲国家仍然认为有必要与俄罗斯保持联系，并且非常清楚，惩罚应该集中在普京及其亲信身上，而不是其他俄罗斯民众身上。 其他一些国家，尤其是前苏联国家或俄罗斯边境沿线国家，更充分地感受到俄罗斯对乌克兰的入侵是一种生存安全威胁，并希望尽可能全面和蓄意地阻止和威慑莫斯科。

这场签证禁令辩论取决于这种长期存在的分歧。 但是，正如许多专家所说，关于俄罗斯游客的辩论是对继续向乌克兰提供经济和军事援助的更大问题的旁注。 为此，更大的考验还在后头：也就是说，能源危机已经逼近欧洲。

支持和反对禁止俄罗斯游客签证的案例

7 月 15 日，俄罗斯取消了边境冠状病毒限制，正好赶上夏季旅游旺季。 由于西方制裁，俄罗斯飞机不能飞越欧盟，也不能往返欧盟。 因此，一旦取消了对新冠病毒的限制，许多俄罗斯人开始越过边境进入芬兰等地，去那里参观，正如一些报道所暗示的那样，作为过境到其他欧洲国家的一种方式，比如搭乘从赫尔辛基到罗马的航班或马德里。 尽管据报道，7 月份过境点仍低于新冠疫情前的水平，但德国之声报道称，据芬兰媒体报道，自战争开始以来，俄罗斯人已申请了近 6 万份签证。

亚历山德罗·兰帕佐/法新社通过盖蒂图片社

很难说俄罗斯人是如何使用这些签证的。 有人争辩说，一些俄罗斯人可能不会躺在海滩上。 相反，他们可能是艺术家、学生、学者或其他人，他们利用这些签证作为离开俄罗斯的途径，从事他们在俄罗斯无法从事的工作或学习。 “如果可能的话，他们希望有机会在欧洲工作，”卡内基欧洲非常驻高级研究员兼《欧洲战略》主编朱迪·登普西 (Judy Dempsey) 说。 “问题是他们倾向于持旅游签证来到欧洲，他们必须不断更新旅游签证——他们回到土耳其或亚美尼亚。 他们不喜欢回到莫斯科，但他们总是要不断更新签证。”

出于人道主义原因的签证——比如俄罗斯人从迫害中寻求庇护——一直是被允许的，但反对旅游签证禁令的欧盟国家认为 让俄罗斯人走出去体验封闭政权之外的世界的途径越多越好。 德国和法国都有 争论 在一篇论文中，欧盟不应“低估在民主制度中体验生活的变革力量……亲身体验，尤其是对后代而言。”

希腊和塞浦路斯等政府反对该禁令。 西班牙和葡萄牙也这样做了，称他们想惩罚“普京的战争机器”，而不是普通的俄罗斯人。 （所有这些都恰好是，呃，旅游产业强劲的不错的度假胜地。）俄罗斯人将在欧洲度假并突然爱上民主的情况可能有点过于理想化了——正如许多专家指出的那样，俄罗斯人可以轻松地在欧洲首都度假多年，但这并没有阻止乌克兰战争。 但前往欧洲仍然可以帮助抵制克里姆林宫的一些反西方宣传。

“俄罗斯政府在国内宣传中说，‘哦，欧洲的情况很糟糕。 我们在挤压它们，它们完全依赖我们的能量。 我们已经占了上风，”德国马歇尔基金会驻布鲁塞尔高级研究员雅各布·柯克高说。 “我认为毫无疑问，如果俄罗斯人环游欧洲，尤其是在度假胜地，他们会看到欧洲实际上并没有分崩离析。 是的，价格有点上涨。 但是你来这里后，俄罗斯的那种宣传很容易被打消。”

这些欧盟官员和国家中的许多人还争辩说，任何禁令都会对普京的宣传产生影响，他会利用它声称西方是俄罗斯恐惧症。

尽管如此，支持签证禁令的欧盟国家在很大程度上否认了人与人之间的接触会以某种方式改变人心的想法。 如果欧盟不颁布禁令，普京也不会突然对欧盟说好话。 国际防务与安全中心爱沙尼亚外交政策研究所所长克里斯蒂·莱克 (Kristi Raik) 表示，普京当然会使用签证禁令作为宣传，但这不应指导欧盟的决策。 “我们有自己的叙述——有时我们必须更好地沟通。 但是，当我们有政治和安全利益来阻止旅游业时，对普京如何呈现它的恐惧不能成为理由，”莱克说。

爱沙尼亚、芬兰和拉脱维亚等国家认为，这种禁令有实际和国家安全原因。 这些国家必须处理筛查和边境检查。 正如专家指出的那样，爱沙尼亚或芬兰边境官员必须承担额外的责任，比如确保任何在欧洲购物的俄罗斯人不会因带回过多奢侈品而违反制裁。

一些专家驳斥了俄罗斯游客构成任何真正的安全威胁的想法，但许多支持禁令的国家从更宏大的角度看待它——这是为了以任何可能的方式增加对普京政权的压力，这是另一个有针对性的制裁，以获得更多越来越多的人对这个政权感到不满。

那些支持签证禁令的欧盟政府说得很简单：嘿，当他们的政府在乌克兰发动战争并在欧洲大陆制造螺旋式的人道主义和难民危机时，俄罗斯人不应该有机会度假。 那些可以去欧洲旅行的人很可能是某种意义上的俄罗斯人，虽然他们可能不是寡头或普京的核心圈子（这些人中的大多数人已经被禁止旅行），但他们去暑假的能力使普京的战争合法化。

佩特罗斯卡拉贾斯/美联社

几乎没有人相信阻止俄罗斯人获得旅游签证会改变乌克兰战争的进程。 正如奥兰德指出的那样，为时已晚，而且俄罗斯的运作方式并非如此。 但禁令仍然是有针对性的制裁，仍然留在欧盟的工具箱中。 “目前，制裁是欧盟目前拥有的最佳杠杆，”奥兰德说。

欧盟在旅游签证上找到了一个中间地带，但这是一个非常简单的测试

欧盟绝对没有就如何处理这些旅游签证达成一致，但它提出的计划在很大程度上安抚了各方：它不会完全将俄罗斯人与欧洲隔离开来，但它会让它变得更难，更贵，让俄罗斯人去那里旅行。 与此同时，俄罗斯周边国家正在采取各自的措施来遏制俄罗斯人的入境，这也可能会减少前往欧洲的俄罗斯人的数量。

战争开始后不久，波兰和捷克共和国停止向俄罗斯人发放旅游签证。 8月初，爱沙尼亚停止向俄罗斯发放旅游签证。 芬兰将向俄罗斯人发放的签证数量减少了 90%。 其他国家继续批准签证，而且由于申根区不包括边境检查，这些俄罗斯人可以到任何地方旅行，但俄罗斯邻国更严格的控制可能意味着俄罗斯游客总体减少。

同样，正如许多人指出的那样，旅游业并不是欧洲或西方在乌克兰面临的最大问题。 其中很大一部分是关于象征意义的辩论，代表了欧洲不同地区现在和战争结束后如何解释他们与俄罗斯的关系。

这些裂痕在整个战争期间一直存在，尽管从广义上讲，西方已经团结起来支持乌克兰并对俄罗斯实施严厉的制裁，其后果也已经在世界范围内蔓延开来。 尽管如此，即使西方试图步调一致，也总是存在一些差距。 一些国家正在让位于乌克兰的武器更多。 一些国家正在收容更多的乌克兰难民。 一些欧盟国家已经获得了欧盟针对俄罗斯的一些最严厉措施的豁免。

问题是西方的凝聚力将在更大的压力下持续多久。 柏林自由大学俄罗斯和东欧政治学教授亚历山大·利伯曼 (Alexander Libman) 表示，签证禁令不应该成为真正的焦点，因为它的政策影响总是最小的。 “有可能出现更大的分歧，我想他们将与能源危机有关，”利布曼说。

随着俄罗斯切断天然气，德国正面临巨大的价格上涨。 与欧洲其他地区一样，德国正在采取措施在冬季来临之前减少能源使用，但当它仍然是夏季和温暖的时候，很难评估这场危机会有多大的动荡或破坏性。 德国等国家正在强调欧洲团结一致应对迫在眉睫的危机，尤其是在俄罗斯威胁并切断欧洲大陆的能源资源之际。 但是这里也有裂缝； 德国的一些政客正在谈论开放 Nord Stream 2。匈牙利，可能是普京在欧盟内最大的捍卫者，只是 与俄罗斯天然气工业股份公司签订协议。

能源危机可能会影响政治意愿，最重要的是资源。 正如 Libman 所指出的，如果各国不得不投入资金来对抗通货膨胀并为本国民众提供援助，这与其说是削弱对乌克兰的支持，不如说是无法维持这种支持。 至少，普京可能会寄希望于整个欧洲的这些压力——这一直是他的目标，无论俄罗斯游客去哪里旅行。