俄罗斯的“对话”并不总是看起来的那样

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随着乌克兰边境的紧张局势继续升级,俄罗斯军队(或俄罗斯支持的代理部队)的入侵威胁可能迫在眉睫,许多评论员都在关注北极的潜在后果。 长期以来,人们一直呼吁振兴旧论坛或创建新论坛来讨论北极军事安全问题。

俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫本人在 2021 年 5 月在雷克雅未克举行的北极理事会部长级会议上发出了最高和最近的呼吁,他说:“将我们在北极理事会内的积极关系扩展到军事领域也很重要。”

虽然与战略对手(和敌人)的对话仍然是一种重要的外交工具,但目前尚不清楚与俄罗斯在北极地区进行的任何新的军事安全对话是否会促进该地区的和平事业或消除任何军事活动的冲突。

事实上,很可能会发生完全相反的情况,北极紧张局势只会因建立新的北极安全论坛或在北极理事会内引入北极军事安全而加剧。

迄今为止,俄罗斯在欧洲安全战区的行动表明,接触只是为了限制其野心或缓和其军国主义。 即使乌克兰局势被证明是虚张声势,俄罗斯也表现出调动数万军队的意愿,并为在欧洲大陆发动一场不可想象的战争做好准备。

在这种情况下,一个准超级大国将被迫就欧洲安全、北约成员资格和乌克兰主权国家存在权等长期解决的“要求”展开对话。

这对任何形式的北极安全都不是好兆头; 军事、经济、环境或其他方面。 让我们记住,以前存在与俄罗斯讨论军事安全的论坛。 2014年俄罗斯非法吞并克里米亚后,北极国防部长论坛暂停。

难怪俄罗斯希望西方恢复这些对话,因为这将标志着“恢复正常”,或者只是安静地理解俄罗斯的国际参与方式是合法的。

最终,俄罗斯孤军奋战,倾向于使用“对话”作为一种方法,使原本不可接受的行为正常化,或根据自己的条件讨论问题以促进其利益。 诚然,所有国家都为自己的利益行事,但俄罗斯对对话的使用对国际社会来说往往是倒退的。

正如在乌克兰和格鲁吉亚以及整个后苏联时代所发生的那样,俄罗斯在实地制作事实,然后通过对话使其正常化。

北极安全对话的价值微乎其微,尤其是当它来自俄罗斯人自己时。 关于它可能影响俄罗斯行为的论点更薄弱,我们可能在没有它的情况下在北极发生无意冲突的想法必须合理地与这种情况没有发生的事实相平衡,尽管整个冷战的军事化程度更高。北极。 俄罗斯人仍然可以通过包括联合国和北约内部在内的各种预先存在的渠道,为缓和北极地区假设的紧张局势而进行任何可能需要的对话。

要了解风险,只需考虑北极安全对话可能包含的主题清单。 当然,俄罗斯最喜欢提前通知北极地区的所有军事演习。

由于他们的海岸线占据了北极超过 50% 的面积,俄罗斯人可能会按照法律要求预先通知他们潜艇部署和水面海军行动,就像美国和英国海军最近在巴伦支海进行的那样。 这样的安排将不利于北约,也不会成为通知俄罗斯演习的“平等交换”。

俄罗斯还可能在其边境附近推动所谓的“缓冲区”,对挪威、瑞典和芬兰造成不成比例的影响。 当然,莫斯科很乐意讨论美加北美航空航天防御司令部(NORAD)或盟军在格陵兰岛或冰岛的活动。

与此同时,俄罗斯人实际上并没有兴趣与北约讨论这些问题,也没有兴趣有效利用现有的北约-俄罗斯理事会,而是正在寻求一个新的北极论坛,他们认为在这个论坛上他们会占据上风。

这并不是说美国、它的盟国和它的北极伙伴不应该与俄罗斯接触。 北极理事会仍然是北极合作的首要论坛,俄罗斯应继续有效参与经济和环境安全等“软安全”问题。

通过科学研究应对气候变化、降低石油污染风险以及了解航运增加对经济的影响对于“北极安全”都至关重要。 对北极安全来说不太重要的是讨论主权权利和海洋法的既定原则。

本文所表达的观点仅为作者的观点,并不一定代表美国政府或布鲁金斯学会的观点。

Source: www.brookings.edu

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