未经联合国认可而实施的制裁是非法的。 这就是为什么它们可以根据 1962 年联合国大会的一项决议合法地强加给南非,但当由一个政府(通常是与选定的盟友)出于任何原因对任何其他国家强加时都是非法的。 这种行为被正确地称为“单方面强制措施”,不仅本身违反国际法,而且如果其影响严重到成为“危害人类罪”,还可能导致其他违法行为。

那个报告, 制裁:全球经济中的一个破坏球, 全面概述了美国及其许多盟友对 40 多个国家实施的制裁。 它涵盖了对古巴等国家长达数十年的制裁,对伊朗和津巴布韦等国家的长期贸易禁运,以及最近因乌克兰战争而对俄罗斯和其他国家实施的制裁。 强烈影响的是对国民经济的“破坏球”效应,受害者通常是最贫穷的公民。 报告显示,制裁通常以虚假的“人权”理由为正当理由,对伊朗和委内瑞拉等地人民的真正人权具有破坏性影响。

在报告的一章中,德国波恩国际冲突研究中心的研究员瑞安·斯旺 (Ryan Swann) 讨论了委内瑞拉在国际刑事法院 (ICC) 对美国提起的诉讼,该诉讼称美国的制裁是“危害人类罪”,因为他们对委内瑞拉的社会项目造成了严重破坏。 制裁的主要目的之一,也许是最具破坏性的因素,是对委内瑞拉石油工业的束缚,该工业在其经济中发挥着如此重要的作用,其收入为广泛的社会服务提供资金。 委内瑞拉声称制裁破坏了这些服务,联合国特别报告员埃琳娜·杜汉 (Elena Douhan) 在 2021 年关于单方面强制措施的负面影响的报告支持了他们的说法。 然而,正如 Ryan Swann 承认的那样,问题在于国际刑事法院可能不愿意对美国提起诉讼,或者,如果它最终做出裁决,美国可能会直接忽略它。 正如他指出的那样,华盛顿尚未批准该条约,因此不认为自己是国际刑事法院所依据的《罗马规约》的缔约国; 它已采取行动使其本国公民免受国际刑事法院管辖,甚至一度对国际刑事法院官员实施制裁。

委内瑞拉的案例及其在追查过程中面临的障碍表明,华盛顿的行为存在一个更广泛的问题,而不仅仅是使用制裁。 拜登政府开始热衷于在国际上倡导所谓的“基于规则的秩序”,这个词 纽约时报 被认为是空洞的,因为“规则”从未明确定义。 如果美国遵守国际法,那将使其立足于更坚实的基础,但华盛顿(在方便时)不仅拒绝承认国际刑事法院,而且拒绝承认它不同意的多项国际条约和联合国决议。

书中简要讨论的一个例子也与委内瑞拉有关,它来自 1961 年的《维也纳外交关系公约》,美国认可该公约并赋予主权政府代表外交豁免权,无论是在大使馆还是因公出差。 然而,在委内瑞拉特使亚历克斯·萨博 (Alex Saab) 的案件中,华盛顿完全无视公约,他从佛得角被引渡到美国,在从委内瑞拉前往伊朗执行外交任务期间,他在一次加油站被非法监禁。 表面上是为了让萨博接受审判,因为这可能是虚假的洗钱指控,他被绑架的真正原因无疑是他组织的交易违反了美国对相关两国实施的制裁。

委内瑞拉强调了美国在其方便时无视国际公约的另一种方式。 各国不应该“过早地”承认一个国家的国家元首,这是一种被广泛接受的做法,因为被承认的人并未有效控制该国政府。 Yet in 2019, Washington decided to treat Juan Guaidó as the legitimate president of Venezuela, despite his never having been elected to that office. 目前,华盛顿不太可能维持这一立场,因为最初支持瓜伊多的反对派团体已经宣布结束他所谓的“临时政府”。 但瓜伊多获得这种认可这一事实使他(例如)能够控制委内瑞拉在美国银行持有的石油收入,并冻结并可能控制委内瑞拉在伦敦持有的黄金储备。

与制裁一起,这些其他行动被认为违反了国际法。 他们违反了“不干涉”原则,国际法院在其 1986 年对美国作出的判决中最具体地确立了这一原则,该判决支持尼加拉瓜,原因是里根政府推动了导致 30,000 人丧生的反对派战争。 当然,众所周知,美国在案件发生前撤回了对法院的承认,并且从未支付过判给的赔偿金。 就委内瑞拉而言,制裁显然是政权更迭行动的一部分,这不仅涉及承认瓜伊多及其影子政府,还涉及美国对支持对马杜罗政府发动各种武装袭击的强硬反对派的财政支持,所有这些都被证明是徒劳的。 驻意大利的委内瑞拉律师朱塞佩·普马 (Giuseppe Puma) 对制裁的非法性持保守观点,他辩称,就委内瑞拉而言,制裁违反了国际法,因为它们是旨在推翻委内瑞拉的一系列综合行动的一部分总统尼古拉斯·马杜罗。

撇开制裁的非法性不谈,Rick Sterling 及其同事在另一章 制裁:破坏球 批评华盛顿的论点,即使用制裁在某种程度上是比战争更安全的“替代方案”。 据称,制裁存在“人道主义例外”,可以防止无辜者死亡。 然而,仅在委内瑞拉,这种例外情况很少甚至从未适用过,据估计,在过去十年中,极端的经济制裁已导致超过 100,000 人死亡。 事实上,当特朗普政府实施制裁时,他的国家安全顾问约翰博尔顿承认敦促他们“在大规模、迅速和果断地实施时最有效”。 他呼吁采取“震惊和敬畏”的方式,这种方式势不可挡,会导致大规模民众起义。 当然,他首先犯下了所有华盛顿内部人士的错误假设,即委内瑞拉人(或尼加拉瓜人、古巴人和其他受制裁国家的公民)欢迎美国的干预,并准备好并愿意代表华盛顿反抗。 尽管有大量相反的证据,尤其是委内瑞拉本身,当时民众的行动确保了 2002 年 4 月受美国启发针对乌戈查韦斯的政变是历史上最短和最闹剧的政变之一。

也许最有害的制裁形式之一是美国封锁特定公司或个人的财务,其中 制裁:破坏球 告诉我们全世界有不少于6300例。 作者与该名单上的尼加拉瓜个人进行的讨论表明,不涉及“正当程序”,制裁是在没有通知的情况下实施的。 如果此人没有美国银行账户并且不打算去那里旅行,那么直接影响是有限的,但如果他们从事涉及签订合同和支付商品和服务的贸易或政府业务,则直接影响可能会严重得多。 这种制裁是美国如何声称其行动是“有针对性的”的一个完美例子,而实际上它们对公共服务和提供当地就业的企业造成了更广泛的损害——这些影响当然是有意的,而不是偶然的。

制裁:破坏球 得出的结论是,制裁并没有达到迫使政权更迭的预期结果:事实上,它们通常会产生相反的效果,即加强人们的爱国主义并加深他们对制裁国家的敌意。 当然,这并不能阻止华盛顿部署它们,即使它们对目标人群的影响是显而易见的,而且——更令人惊讶的是——当它们损害美国盟友甚至美国本身时(比如对俄罗斯的制裁产生了严重的经济影响)在欧洲或古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜的情况下,制裁是增加移民到美国的主要原因)。 制裁的部署可以说是 Chris Hedges 所称的“永久性战争”范围的一端,在这种情况下,美国在很大程度上避免了过去的大规模军事干预(越南、伊拉克),但无论是通过代理人战争(乌克兰、也门)、空中轰炸(塞尔维亚、利比亚)、有限战争(叙利亚)、政变或未遂政变(玻利维亚、洪都拉斯、尼加拉瓜等)和所谓的“法律”(巴西、厄瓜多尔)。 此类战争的次要受害者通常是相关的地方领导人(越南的吴庭艳、委内瑞拉的瓜伊多,可能还有乌克兰的泽连斯基),他们被奉为偶像,后来被遗弃。

华盛顿的制裁措施有时会得到受制裁国家持不同政见者的热情支持,他们通常居住在美国,并呼吁采取更严厉的行动。 例如,在尼加拉瓜的案例中,笔者曾批评尼加拉瓜知名人士,如美洲对话组织的曼努埃尔·奥罗斯科 (Manuel Orozco),他们希望加强贸易制裁。 奥罗斯科甚至暗示需要军事压力,呼吁成立一个名称含糊的“支持民主的多边工作组”。 许多支持制裁的尼加拉瓜人的一个共同特征不仅是他们不再居住在该国,而且他们来自富裕阶层,他们的家人不必担心受到影响。 他们的呼吁有助于华盛顿智库提出合理的要求,例如战略与国际研究中心呼吁“全面禁止美国从尼加拉瓜进口”,试图将与其他地方已经实现的苦难一样强加给该国。 如果拜登听他们的话,预期的后果是显而易见的。 正如 Ajamu Baraka 在他的章节中所说的那样 制裁:破坏球,其影响可能是毁灭性的:“美国打算把尼加拉瓜变成海地,把古巴变成洪都拉斯,把委内瑞拉……变成利比亚。”

Peter Beinart 的文章在 纽约时报 得出的结论是“基于规则的秩序是一个诱饵”。 他认为,这有助于拜登政府避免一个明显的问题:“美国为什么不捍卫国际法?” 的读者 制裁:全球经济中的一个破坏球 可能会得出结论,即使它不愿意捍卫国际法,美国至少可以开始遵守它。

这篇综述首先由 COHA 发表。

Source: https://www.counterpunch.org/2023/01/13/how-sanctions-harm-the-very-people-they-claim-to-help/



Leave a Reply