北约-俄罗斯:是时候暂停《建国法案》了

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在不确定性削弱了俄罗斯的更大希望的时期,比尔克林顿总统寻求扩大北约并在联盟与莫斯科之间建立战略伙伴关系。 作为他的国家安全委员会工作人员的一部分,我们三人致力于制定 1997 年“北约与俄罗斯联邦之间的相互关系、合作与安全建立法案”的方法。 它正式确立了北约与俄罗斯的关系,我们认为这是一种潜在的“与联盟的联盟”,并包含对莫斯科的安全保证。

虽然《建国法案》在其早期产生了切实的成果,但今天的欧洲面临着一个咄咄逼人的复仇主义俄罗斯。 俄罗斯总统普京的行为破坏了合作的基础。 北约应暂停《建国法案》,特别是放弃其关于在新成员国领土上部署常规部队的保证。

北约和俄罗斯领导人于 1997 年 5 月会面——在北约邀请波兰、匈牙利和捷克共和国加入前两个月——并完成了《建国法案》。 该文件规定了北约与俄罗斯“协商、合作、共同决策和共同行动”的目标和原则。 其雄心勃勃的框架反映了一种共同观点,即联盟和俄罗斯可以共同努力“建立一个稳定、和平、不可分割、完整和自由的欧洲”,创造合作习惯,除其他外,减轻莫斯科对军事影响的担忧的扩大。

建国法案包含两个关键保证,表明北约扩大不会对俄罗斯构成军事威胁。 首先,北约成员国重申“无意、没有计划、没有理由在新成员领土上部署核武器”(“三不”)。 其次,该联盟表示,“在当前和可预见的安全环境下”,北约防务不需要在新成员中“额外永久驻扎大量战斗部队”。 俄罗斯承诺将实行类似的克制。

不幸的是,欧洲的安全环境并没有像北约领导人所希望的那样发展。 西方并非无可指责,但恶化的大部分责任在于普京和克里姆林宫。 俄罗斯的恶意行动包括大规模的军事现代化计划、网络攻击、虚假宣传活动以及对西方日益敌对的立场。

2014 年,莫斯科违反了其在 1975 年赫尔辛基最终法案中做出的承诺,并在其建国法案中重申了其军队非法占领克里米亚并挑起乌克兰东部冲突的承诺。 今年二月,俄罗斯在多条战线上重新入侵乌克兰,发动了欧洲自二战以来最大规模的战争。 俄罗斯的行为违反了其《建国法案》的承诺,破坏了 25 年前商定的目标和原则。

北约领导人将于 6 月 29 日至 30 日在马德里举行会议,通过一项新的联盟战略和措施,以在俄罗斯对乌克兰开战后加强北约的防御和威慑态势。 他们还应该暂停《创始法》。

联盟可以继续遵守威慑俄罗斯核威胁的“三不”。 然而,北约应该放弃其不额外永久驻扎大量战斗部队的承诺。

从 1997 年到 2014 年,北约没有在新成员国驻扎地面作战部队。 美国将其在欧洲的部队缩减到如此程度,以至于在 2013 年,它没有永久驻扎在那里的坦克。

在俄罗斯于 2014 年首次袭击乌克兰之后,联盟在波罗的海国家和波兰轮流部署了小型营级战斗群,基本上作为绊线,美国轮流在波兰部署了一个装甲旅. 今年,随着俄罗斯准备和对乌克兰开战,北约临时在其东翼增派部队,包括在罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和斯洛伐克的新的轮换战斗群,以阻止俄罗斯的侵略可能蔓延到北约领土.

无论俄乌战争如何结束,北约成员国都必须接受他们在东部面临长期军事威胁的事实。 确保克里姆林宫不对北约成员国采取任何行动,要求联盟在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰和罗马尼亚永久驻扎更强大的战斗部队。 为了威慑今天的俄罗斯,这些部队不仅应充当绊线,还应具备足以抵挡进攻部队的地面和空中能力,直到盟军增援部队抵达。

当然,莫斯科不会喜欢这样,但它已经失去了北约认真对待克里姆林宫反对的任何理由。

《建国法案》是通过建立俄罗斯和北约之间的对话与合作机制来建设新欧洲的机会。 不幸的是,它失败了。 当俄罗斯重新遵守以规则为基础的国际秩序的原则时,暂停将保留在未来恢复的可能性。 然而,这可能只有在普京离任之后,俄罗斯新一代领导人表明俄罗斯再次分享了一个稳定、和平和不可分割的欧洲的目标。

Daniel Fried、Steven Pifer 和 Alexander Vershbow 大使是退休的美国外交官。 他们在克林顿政府期间担任国家安全委员会的高级主管,后来在克林顿、布什和奥巴马政府期间担任过各种高级职务。

Source: www.brookings.edu

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