印度新德里—— 近十年前，现年 38 岁的哈曼·布拉尔（Harman Brar）放弃了商业管理职业，回到祖籍村子务农。 在经历了多年的低农作物价格之后，布拉尔和印度数百万农民一样，看到油籽和谷物价格在 2021 年飙升并超过今年 3 月俄罗斯入侵乌克兰后的历史高点，这让布拉尔松了一口气。 这是一个弥补过去损失的机会。 但在 5 月 13 日深夜，当印度禁止小麦出口以压低当地价格时，布拉尔感到被轻视了。
“为了保持低消费价格，往往牺牲了农民的利益，”布拉尔在他位于印度北部拉贾斯坦邦斯里甘加纳加尔的村庄通过电话说。
随着乌克兰战争后全球小麦价格飙升，印度农民以比政府宣布的最低支持价格高出 10-15% 的价格出售收成。 许多人坚持他们的产品，即使在贸易商疯狂购买优质收成的情况下，仍预计价格会进一步上涨。
这种看涨是由印度的繁荣推动的，莫迪总理声称印度有能力养活世界并填补乌克兰战争造成的空白。 印度是全球第二大小麦生产国，在截至 2022 年 3 月的一年中出口了 820 万吨，创历史新高。 政府声称，在截至 2023 年 3 月的本财年，印度的出口量可能在 10 至 1500 万吨之间。到目前为止，签订的出口合同不到 500 万吨。
在周五晚上突然宣布禁止出口后，当地批发价格小幅下跌，但仍显着高于国家支持价格，这是一个不祥的迹象，表明收成低于预期。 然而，全球价格飙升至新高，芝加哥期货在 5 月 16 日星期一恢复交易时上涨了 5.9%，是允许的最大值。
“出口禁令不是唯一的解决方案，”布拉尔说。 “政府可以而且仍然可以宣布向农民发放奖金以清理供应。 这些库存可以在以后用来控制消费价格。” 奖金是支付给农民的溢价，超过政府规定的支持价格，以匹配市场价格。
受禁令影响的不仅仅是农民。 向大型出口商供货的小贸易商在高价购买小麦并将其运往港口后面临巨额亏损。 一些出口商援引不可抗力条款拒绝卸货和履行合同。 目前，只有由银行提供的不可撤销信用证支持的出口合同才可免于禁令。
这一下意识的决定是在政府未能为其大规模粮食安全计划购买足够的小麦之后做出的——大约为 1800 万吨，而去年为近 4400 万吨。 这主要是由于出口旺盛以及在异常炎热的 3 月影响单产后收成下降。 不断上升的食品通胀也推动它掉头。 4 月份，食品价格同比飙升 8.4%，而整体零售通胀攀升至八年来的最高点。 4 月份批发小麦价格上涨 10.7%，保持了去年 11 月以来两位数的涨幅。
该禁令与莫迪政府于 2020 年颁布的改革法律背道而驰，该法律承诺农民不受阻碍地进入市场和最低限度的国家控制。 （农民的长期抗议迫使政府在一年后撤回了这些法律。）
作物估计不准确
专家说，印度的政策失误可以追溯到不准确的收成估计，它从未承认或修正过这一估计。 例如，2 月中旬，农业部估计小麦产量达到创纪录的 1.11 亿吨，当时热浪影响了收成。 但这种错误的早期估计是食品和商务部对国内食品管理和出口政策的支配。
5月初，粮食部长表示作物规模可能会降低至1.05亿吨。 5 月 19 日，农业部将其估计值修正为 1.064 亿吨。
印度最大的小麦产区北方邦的面粉厂桑迪普班萨尔说，即使是最新的产量估计也与实际情况相去甚远。 “我们预计作物规模将低于 9500 万吨。 官方估计与实际产量之间的巨大差距体现在价格上，这也是小麦价格在出口被禁止后没有暴跌的原因，”他告诉半岛电视台
可以肯定的是，禁令并不是印度为确保小麦供应和控制国内价格而采取的唯一措施。 它还减少了粮食补贴计划下的小麦分配，并用过剩的公共大米替代了其中的一部分。 以这种方式节省的大约 1100 万吨小麦很可能会在以后用于冷却市场价格或用于免于禁令的政府对政府出口。 “但要调整饮食并不容易。 如果没有补贴小麦，家庭可能会从市场上购买小麦，从而推高价格，”Bansal 补充道。
National Commodities Management Services Ltd 的首席执行官 Siraj Chaudhry 说，商品交易商有一种说法——买谣言，卖事实，该公司提供存储、运输、测试、贸易食品和其他商品的服务。 “所有关于养活世界的言论都激起了人们的情绪。 出口禁令打破了这种看涨情绪，但价格并未大幅回调。”
他补充说，印度仍将容易受到许多不确定性的影响，从全球供应紧张到能源和化肥价格飙升，为当地食品价格提供了推动力。 “如果食用油价格继续保持坚挺，由于更高的盈利能力和更低的政策风险，更多的印度农民可能会在冬季作物季节种植油籽而不是小麦，”他警告说。
印度不是“恐龙”
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在 5 月举行的全球粮食安全行动呼吁部长级会议上表示，全球饥饿水平处于新高，严重粮食不安全的人数翻了一番，从大流行前的 1.35 亿增加到今天的 2.76 亿18. “不应限制出口，必须将盈余提供给最需要的人，”他说。
这说起来容易做起来难。 例如，印度禁止小麦出口的决定是席卷全球的保护主义浪潮的一部分，乌克兰战争加剧了这一浪潮。 例如，中国除了限制化肥出口外，一年多来一直在疯狂进口食品。 印度尼西亚在 4 月禁止出口棕榈油以冷却当地价格——从 5 月 23 日起取消。受干旱和通货膨胀失控的影响，世界最大的豆油和豆粕出口国阿根廷在 3 月提高了出口税。
“如果每个国家都开始实施出口管制，全球贸易将陷入混乱，”乔杜里说。 “但印度，通过为政府对政府的出口敞开大门，现在可以沉迷于对自己有利的食品外交。”
印度仍有可能放松出口限制。 在周日的一次采访中，食品和贸易部长 Piyush Goyal 告诉《今日印度》新闻频道，虽然这一步骤是为了确保将谷物公平分配给有需要的国家，而不是让投机者操纵市场，但政府对变化做出了“反应”时代，在任何问题上都不像“恐龙”。
“我们鼓励各国政府与我们交谈，只要有可能，我们就准备好并愿意提供支持。”
Source: https://www.aljazeera.com/economy/2022/5/24/inside-indias-policy-flip-flop-on-wheat-exports
