古巴导弹危机的教训

六十年前，我们在约翰·肯尼迪和尼基塔·赫鲁晓夫之间的核对峙中幸存下来，这激发了关于古巴导弹危机的危机管理和避免危机的文献。 从那场危机中，我们应该学到一些关于秘密外交和妥协的要点。

然而，拜登政府忽视了导弹危机最重要的教训：政治、军事和外交的所有沟通渠道都必须始终保持畅通，尤其是在核时代。 导弹危机在没有达成正式协议的情况下结束，但不到一年后，双方签署了一项正式协议，以确保华盛顿和莫斯科之间的安全和快速通信。 所谓的“热线”是危机最明显的结果。 国务院反对在五角大楼的国家军事指挥中心设置这条线，但这一决定是出于对核武器的焦虑。

在 1962 年 10 月的危机发生几十年后，我们了解到我们离实际发射核武器有多近。 10 月初，苏联部署了四艘柴油潜艇，每艘都携带一枚核弹头鱼雷，作为在古巴部署苏联导弹的后勤工作的一部分。 其中一艘潜艇于 10 月 27 日浮出水面，只是为了对抗美国的反潜战舰和飞机。 潜艇的船长认为他受到攻击，下令紧急潜水并发射潜艇的核鱼雷。 幸运的是，一名苏联海军军官说服了潜艇的船长，美国船只正在发出信号而不是攻击。 结果，船长发射核鱼雷的决定从未被传达，苏联潜艇向美国人发出了避免挑衅行动的重要性的信号。

1962 年解决古巴导弹危机有外交选择，因为肯尼迪和赫鲁晓夫都不想开战，而且两位领导人大概都明白保持控制局势的重要性。 赫鲁晓夫无法单独行动，不得不咨询可能对这场对抗提出不同看法的政治局。 肯尼迪成立了一个执行委员会，最终驳回了空袭案，并承认谈判的重要性。 两位领导人都不想失去对局势的控制。 美国前驻苏联大使卢埃林·汤普森（Llewellyn Thompson）发挥了关键作用，他说服肯尼迪相信，如果美国给莫斯科一些外交空间，克里姆林宫就会想办法从古巴撤出导弹和轰炸机，避免军事行动。对抗。

外交是 1962 年成功的关键，但 1990 年代克林顿政府的重大决定引发了乌克兰当前的危机。 1991 年，乔治·H·W·布什总统和国务卿詹姆斯·贝克告诉苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫和外交部长爱德华·谢瓦尔德纳泽，如果 36 万苏联军队从东德撤出，美国不会“跳进东欧”。 比尔·克林顿总统忽视了这一保证和他自己的外交官，他们以退休大使乔治·F·凯南为首，他们有先见之明地辩称，北大西洋公约组织向东欧的扩张将导致与俄罗斯的对抗。 德国前总理安格拉·默克尔试图教育乔治·W·布什总统，让北约进一步扩大涉及乌克兰和格鲁吉亚是克里姆林宫无法接受的。 巴拉克奥巴马总统通过在波兰部署美国战斗机并继续在波兰和罗马尼亚部署先进的区域导弹防御系统，加剧了双边紧张局势的升级。

当前东欧危机的特点是俄罗斯和乌克兰在当地的军事力量持续升级，而且没有任何迹象表明莫斯科和基辅准备进行谈判。 由于乌克兰的进步和西方先进武器的部署，普京威胁要使用战术核武器。 普京最近的声明特别令人不寒而栗，他坚持认为，一旦发生核战争，“我们将作为烈士进入天堂，而他们只会死去。”

如果普京在战场上继续面临屈辱的逆转，不能排除他诉诸战术核武器的可能性。 与 60 年前的赫鲁晓夫情景不同，没有政治局可以对俄罗斯领导人施加克制影响。 普京似乎忽视了环境破坏、癌症发病率升高以及即使是有限使用战术核武器也会伴随的辐射病。 问普京是否与现实脱节是合理的。

与此同时，俄罗斯与乌克兰之间的战争没有减弱的迹象，双方的言辞愈演愈烈。 普京继续吹嘘他的军队的破坏力，拜登的国家安全顾问杰克沙利文警告说，如果使用核武器，俄罗斯将面临“灾难性后果”。 在古巴导弹危机之后，华盛顿和莫斯科明白升级的危险，除了建立热线通信系统外，还通过谈判达成了一项部分禁止试验条约。

在当前的危机中，国务卿安东尼·布林肯和外交部长谢尔盖·拉夫罗夫之间或国防部长劳埃德·奥斯汀和国防部长谢尔盖·绍伊古之间没有进行认真的讨论。 拜登政府采取了集体思考，政府中没有人推动实质性讨论，以此作为缓解当前危机的一种方式。 肯尼迪在卢埃林汤普森有一个魔鬼的拥护者，而林登约翰逊在越南战争期间有乔治鲍尔。 拜登似乎没有魔鬼的拥护者； 他的所有顾问都在同一个音乐页面上唱歌。

由于对抗升级，美国和俄罗斯无法讨论双方普遍同意的重要地缘政治问题。 军备控制和裁军也是如此； 不扩散； 反恐； 和气候控制。 例如，莫斯科一直支持美国努力让朝鲜参与核裁军谈判，以及美国和伊朗努力恢复唐纳德特朗普放弃的 2015 年核协议。 （伊朗已经放弃坚持要求美国将伊朗伊斯兰革命卫队从其官方外国恐怖组织名单中删除，以及拜登政府保证未来的美国总统不会退出核协议这一事实表明，协议是可能的。）

我们已经从约翰·肯尼迪的建议中走了很长一段路：“让我们永远不要因为恐惧而谈判。 但让我们永远不要害怕谈判。” 然而，值得重申的是，为了做到这一点，所有的通信线路都必须是开放的。 除了朝鲜增加导弹试验以及伊朗加强铀浓缩之外，普京的核威胁增加了我们大多数人认为已经结束的核时代的焦虑。