和平是也门正在消退的希望

10 月 2 日，沙特领导的联军与也门胡塞叛军之间的停火协议到期而没有续约，也门和平的希望变得渺茫。 休战于 4 月开始，于 6 月延长，并于 8 月再次延长。

自 2015 年以来，美国一直是沙特阿拉伯的沉默伙伴，为沙特领导的军事联盟（“SLC”）提供情报和目标援助，并（直到 2018 年 11 月）为联军飞机进行空中加油。 也门人指的是“沙特-美国战争”，或者简称为“美国战争”。

拜登在竞选期间以及在 2021 年 2 月 4 日作为总统的首次重大外交政策演讲中都承诺终止美国对联盟的援助。拜登已经缩减了美国的援助，但美国继续向美国出售大量武器沙特人和阿联酋人。

美国还为联军战机提供备件和维护。 布鲁金斯学会的布鲁斯·里德尔等专家认为，如果没有美国的维护和备件，沙特战机将“停飞”。 让沙特皇家空军停飞将结束该国大规模的破坏性轰炸行动。 它甚至可能结束战争。

国会可以结束也门的战争。 会吗？

也门的交战方（到目前为止）无法结束战争。 拜登可以终止美国对沙特的援助，从而削弱他们的战争努力，并可能迫使和平，但拜登没有。 还有谁能结束这场战争？ 国会可以吗？

美国参与也门战争没有按照宪法要求得到国会的批准。 国会可以通过战争权力决议（WPR）迫使行政部门终止对 SLC 的违宪援助。 6 月 1 日，HJRes。 87 是由众议员 Pramila Jayapal (D-WA7) 和 Peter DeFazio (D-OR4) 以及其他 40 名众议院议员介绍的。 HJRes 87 要求美国终止与 SLC 的情报共享以及后勤支持，“包括通过向在也门进行反胡塞轰炸的战机提供维护或向联军成员转移备件。”

战争权力决议必须由两院通过。 作为众议院决议的伴侣，SJRes 56 于 7 月 14 日由参议员伯尼桑德斯 (I-VT)、帕特里克莱希 (D-VT)、伊丽莎白沃伦 (D-MA) 在参议院提出。 两项决议都尚未安排投票。

也门 WPR 通过的机会很小。 国会最近在 2019 年试图通过也门的战争权力决议。WPR 通过了国会，但被当时的总统唐纳德特朗普否决。 如果国会通过新的 WPR，我们应该期待拜登总统的否决权。 如果拜登不否决战争权力决议，他将承认他的也门政策已经失败。

推翻总统否决权需要参议院 67 票 和 众议院 290 票（每个议院的三分之二）。 这些选票从哪里来？ 参议院目前在共和党和民主党之间平分秋色。 如果所有参议院民主党人投票推翻拜登的否决权，他们将需要 17 票共和党人的选票。 我再说一遍：这些选票从何而来？ 2019 年，七名共和党人与所有民主党人一起投票推翻了特朗普的否决权。 这比所需要的少十票。 有共和党人愿意支持新的 WPR 吗？

除了承认他的也门政策失败外，总统否决 WPR 还有一个动机：安抚沙特阿拉伯。 10 月 2 日，欧佩克+（欧佩克的 13 个成员国和 10 个非成员国，包括俄罗斯）宣布每天减产 200 万桶。 在拜登于 3 月 8 日对俄罗斯石油和天然气实施禁运以应对俄罗斯 2 月 24 日入侵乌克兰后，每加仑汽油价格飙升。 在 2022 年 6 月 14 日达到每加仑 5.01 美元（全国平均水平）的峰值后，价格稳步下降，并在 9 月 20 日触底反弹至每加仑 3.67 美元。欧佩克+ 10 月 2 日的公告保证天然气价格再次上涨。 高油价可能会给即将进入中期选举的民主党人带来灾难，而现在距离中期选举还有不到 30 天。

7 月，拜登总统前往利雅得会见沙特阿拉伯事实上的统治者王储穆罕默德·本·萨勒曼（通俗的说法是“MBS”）。 尽管拜登表示他没有与 MBS 讨论石油价格，但更有可能的是拜登恳求 MBS 全力以赴。 如果是这样，他很失望。

我们必须假设 MBS 没有忘记——更不用说原谅了——拜登的无数次冒犯。 在 2019 年 11 月 19 日的民主党总统辩论中，拜登称沙特阿拉伯为“贱民国家”； 发誓要让沙特人为暗杀持不同政见的沙特记者贾迈勒·卡舒吉“付出代价”； 并发誓不再向王国出售武器。

一旦进入椭圆形办公室，拜登就发布了一份 2018 年美国情报报告，暗示 MBS 亲自下令处死卡舒吉。 上任后的几个月里，拜登总统拒绝与 MBS 交谈，而是坚持直接与王子的父亲、生病的 86 岁国王萨勒曼打交道。

除了个人对拜登的敌意外，MBS 保持高油价还有另一个动机。 这是该国与弗拉基米尔普京总统的俄罗斯联邦日益密切的关系。 普京想要高油价来资助他与乌克兰的战争，并对抗西方对俄罗斯的经济制裁。 不支持陷入困境的乌克兰人的 MBS 很乐意提供帮助。

因此，拜登不太可能说服 MBS 减产。 但拜登不会放弃让战争权力决议成为法律的机会，这将进一步疏远 MBS。

国会通过新的战争权力决议的障碍如此之大，以至于这样做可能是不可能的。 在我看来，唯一能够结束战争的人是沙特人和胡塞人自己。 这就是为什么未能更新休战造成如此毁灭性的原因之一。 休战可能是也门和平的最后希望。