国家安全战略发布,海警能否“时刻准备就绪”?

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与国家安全战略 (NSS) 的发布密切相关的是美国海岸警卫队战略 (CGS) 的发布。 这是海岸警卫队在新任海军上将琳达·费根的领导下发布的第一份高级服务战略文件。 它建立在她今年夏天接任海岸警卫队高级官员时提出的“明天看起来不同,我们也会”和“准备、应变能力和能力”的主题之上。 CGS 制定了基于三个基石的稳健战略框架:转变海岸警卫队的员工队伍、增强其竞争优势以及推进其卓越使命。

NSS 和 CGS 描述了不乏全球挑战,包括气候变化、能源安全、跨国犯罪组织、对基于规则的秩序的挑战、自然灾害和地缘政治变化。 虽然其中许多挑战并不新鲜,但它们是动态的和不断发展的。 海岸警卫队长期以来一直在高纬度地区(北极和南极)开展活动,并且是为数不多的坚持这样做的政府实体之一。 随着气候变化和北极变得更容易接近,将出现与旅游业、自然资源开采、新航道以及寻求在该地区影响力的其他国家增加军事存在相关的新挑战。 最近的事件表明,海洋公域的争夺越来越激烈:贩毒集团等跨国犯罪组织企图利用广阔的海洋进行非法活动,以及悬挂外国国旗的船只在远离出发地的地方捕鱼,这些都是危险的并且不符合国际规范。 海岸警卫队必须继续致力于在搜救、执法、灾难响应、航道管理和行业参与等遗留任务中提供国家期望的卓越服务。 然而,它也在适应以非升级的方式迎接新的、在某些情况下还未知的挑战。

NSS 用一整节来“投资于我们的实力”。 由于其执行人道主义响应、环境管理、执法和监管工作的多任务性质、其在情报界的成员身份以及作为武装部队分支的地位,CGS 为海岸警卫队的在国际和国内建立和维持多层次伙伴关系的独特能力。 鉴于 NSS 对伙伴关系与合作的高度重视以及印太战略特别提到海岸警卫队的名字,毫无疑问,海岸警卫队将有望在这一领域发挥更多作用。 在大洋洲尤其如此,海岸警卫队在搜救、海上执法和小型船只作业方面的独特能力使其成为该地区许多小岛国的天然合作伙伴。 海岸警卫队利用最近抵达的新型快速反应快艇,在整个地区部署这些船只,以加强与外国伙伴的关系,并打击非法、无管制和未报告的捕鱼活动。 为了在该地区建立持续存在并实现海岸警卫队对 NSS 的既定目标“促进自由和开放的印度-太平洋。”

Fagan 在 CGS 早期表示,反映 NSS 对“投资于我们的人民”和“现代化和加强我们的军队”的关注,“为我们的海岸警卫队工作人员提供改进是我的首要任务。” 革新人才管理和招聘、现代化学习以及改善医疗保健和家庭服务是 CGS 转变其劳动力的重点。 海岸警卫队必须抓住机会改进其培训系统,转向更加虚拟的面对面和虚拟自定进度的培训。 这样做既有助于应对严峻的预算现实,又能提供运营和维护日益复杂的系统所需的培训。

虽然培训系统的改进会带来长期回报,但这只有在有完整的劳动力需要培训的情况下才是正确的。 招募是一个特别紧迫的问题,因为海岸警卫队在部署全志愿部队方面面临着与国防部 (DOD) 相同的挑战。 有针对性的奖金以及 2023 年可能增加的基本工资和住房津贴将有助于招聘和留住人才,但这些不太可能解决海岸警卫队已经存在的人员短缺问题。 据估计,目标人口中有 75% 没有资格服兵役,因此海岸警卫队正日益与国防部和民用部门争夺同样的人员。 海岸警卫队必须积极行动,以确保招募工作能够满足任务要求。 虽然该服务已经将其加入国防部的医疗标准更加紧密地结合起来,但它应该寻找创新的方法来帮助更多想要在海岸警卫队服役的人能够实现这一机会。 一个应该立即探索的领域类似于陆军的未来士兵预备课程,旨在帮助患有肥胖症或在武装部队资格考试中遇到麻烦的潜在新兵满足参加新兵训练营的要求。

利用技术“提高美国人民的安全、繁荣和价值”在 NSS 中多次出现。 在这方面,海岸警卫队有重要的工作要做,但也有巨大的机会。 CGS 强调投资于关键技术和关键基础设施、面向未来的综合方法、扩大创新文化并利用数据来增强服务的竞争优势。 尽管与国防部合作实施新技术可能是有利的,但海岸警卫队必须找到自己的创新方法,在空中、水面和水下实现自主。 该服务不能因自主能力的快速增长而瘫痪。 它应该迅速采取行动,最终确定政策并开始部署更多的自主能力,即使只是在小规模的现场试验中。 拖得越久,落后的越多,面临挑战时就越无法发挥技术优势。

在网络方面,现在很明显,网络领域存在一个真实而持久的威胁,而且这种威胁将持续存在。 正如 NSS 所强调的那样,即使未来的冲突不是在海域甚至美国海岸附近发生的,我们的对手也可以通过一条途径深入我们的边界。 水路、港口、助航设备、船只、车辆和用户统称为海上运输系统,占全球贸易旅行的 90%,美国每年 5.4 万亿美元的贸易额,以及 3100 万个美国工作岗位,据美国人称港务局协会。 它很容易以前所未有的方式受到网络攻击,因此必须加以防御。

应对这种威胁是对海岸警卫队“随时准备”态势的最大挑战之一。 以前,这意味着在空中、岸上和海上做好准备并做出响应。 它现在必须包括虚拟,这对海岸警卫队和行业来说是一个巨大的飞跃。 鉴于当前来自俄罗斯和中国的网络威胁,海岸警卫队应继续投资于其内部网络的网络安全,并加快与行业的合作,以加强更大的海上运输系统的网络弹性。

海岸警卫队必须在联邦、州、地方和部落各级维持其现有的强大国内关系网络,这对国家安全至关重要。 它必须保持传统能力,同时开发新的操作方式和技术使用来应对新出现的挑战。 而且它必须与敌对实体安全共存,这些实体可能不遵守国际规范。 所有这一切的基础是多项长期采购计划,以更换其老化的水面舰队、维持航空能力、改进 C5I 系统(指挥、控制、通信、网络和情报),以及更换或修复岸上基础设施,包括老化的建筑物、机库, 和码头。 为了成功执行所有这一切,海岸警卫队将需要在紧缩的预算环境中得到国会的持续支持,并且需要有效地管理这些收购——这是该服务历史上最大的收购之一。

CGS 制定了一条积极的道路,以确保服务能够应对与快速技术、劳动力和地缘政治变化相关的挑战。 然而,也有必要让海岸警卫队保持支持 NSS 的姿态,并站在拯救生命、保护水道、保卫国家和保持“随时准备”的最前沿。

本文表达的观点仅代表作者个人观点,并不一定代表美国政府或布鲁金斯学会的观点。

Source: www.brookings.edu

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