在本周的历史性峰会上，北大西洋公约组织将通过一项新的战略概念，这是其 12 年来的首次，以在日益不确定的欧洲安全环境中指导联盟的政策。 然而，迫在眉睫的是土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安反对瑞典和芬兰的成员资格。 早期对埃尔多安允许自己“因合作而被哄骗、说服并最终得到回报”的期望并未实现。 上周谈判取得突破的最后一刻努力也失败了，让北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格寄希望于“尽快”在峰会后解决僵局。
埃尔多安的不妥协被广泛归因于国内政治考虑，包括迫切需要转移人们对土耳其严峻经济状况的注意力以及提高他的 民调收视率下滑 通过玩弄猖獗的民族主义和反西方情绪。 尽管这些解释看似合理，但其背后也是埃尔多安自己对土耳其长期以来的西方使命感到不安，土耳其在北约和欧洲委员会的成员身份就是其象征。 他正在利用瑞典和芬兰的成员资格问题来削弱甚至打破这一使命，以消除对他的单人统治的剩余制度检查。
重要的是，美国及其北约盟国在完全取消以西方为导向的土耳其之前，在全国大选（即 2023 年 6 月）之前避免会影响埃尔多安议程的政策。 这可以让土耳其在动荡时期重建其民主和经济，更好地服务于自己和跨大西洋联盟的安全利益的前景保持活力。
埃尔多安反对瑞典和芬兰加入北约的原因
埃尔多安首先宣布，他不看好芬兰或瑞典的北约成员资格，理由是它们已成为恐怖分子的“避风港”。 这是指与库尔德工人党 (PKK) 以及葛兰主义者有联系的个人和组织的存在和活动，葛兰主义者被广泛认为是 2016 年 7 月针对他的政变企图的肇事者。该公告于 5 月发布13 日，最初可能是为了转移人们对当时两件事的注意力：反对派政治家 Canan Kaftancıoğlu 的政治禁令，被广泛认为是在 2019 年伊斯坦布尔市长选举中策划了埃尔多安的首选候选人的失败，以及以色列警方的暴力干预在被杀的巴勒斯坦裔美国记者希琳·阿布·阿克莱赫的葬礼上，埃尔多安选择一反常态地保持沉默。 他随后加强了他的反对，补充说“所有形式的武器禁运”，尤其是瑞典对土耳其国防工业的禁运，违背了“北约保护伞下的军事伙伴精神”。
埃尔多安此后明确表示，除非这些反对意见得到解决，否则他不会轻易放弃否决权。 随后为解决斯托尔滕贝格多次定义为土耳其“合法”关切的一系列外交活动，但没有取得具体成果。 僵局似乎是由于对“恐怖主义”的不同定义以及埃尔多安坚持引渡包括瑞典国民和瑞典议会成员在内的人员造成的。 毋庸置疑，正如几位专家和前土耳其外交官所强调的那样，向被土耳其、美国和欧盟承认为恐怖组织的库尔德工人党提供的直接物质支持确实存在问题，需要解决。 土耳其法律中对恐怖主义的定义超出了将参与暴力行为和侵犯基本言论自由的行为定为刑事犯罪的定义。 埃尔多安和他的政府成员经常使用这种松散且经常具有侵略性的恐怖主义和恐怖主义术语框架来压制和压制他们的批评者和反对者。
埃尔多安毫不妥协的立场与他在土耳其的早年领导形成鲜明对比，当时他似乎致力于自由民主价值观，而安卡拉——在美国、芬兰和瑞典的大力支持下——开始了加入欧盟的进程。 土耳其实现了与跨大西洋共同体的最大融合，并代表北约在其周边地区分担维和责任，并一贯支持包括“门户开放”在内的北约扩大。
此后，埃尔多安将土耳其的议会制转变为总统制，对他的权力几乎没有制衡。 日益增长的威权主义和对批评者和反对者的镇压已成为该国的一个决定性面孔，公民社会活动家奥斯曼·卡瓦拉和库尔德主要政党前领导人塞拉哈廷·德米尔塔斯被判刑，以及伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊莫莫卢 (Ekrem Imamoğlu)喜欢 更高的民意调查评分 与埃尔多安相比，他也很可能面临政治禁令。
北约已成为埃尔多安尖酸刻薄的另一个目标，因为他将土耳其日益严重的经济弊病和政治孤立归咎于西方。 这可以追溯到 2016 年未遂政变的后果，当时执政的正义与发展党 (AKP) 的议员在没有提供一丝证据的情况下指控北约参与，甚至称其为“恐怖组织”。 即使埃尔多安亲自回避这一指控，政府也会定期予以支持。 然而，埃尔多安与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的密切关系、从俄罗斯购买 S-400 导弹的决定，以及与华盛顿就这些导弹展开的无情外交斗争，都严重损害了土耳其作为北约盟友的可靠性。 埃尔多安威胁要驱逐 10 名西方大使，其中 7 名来自盟国，要求他执行欧洲人权法院 (ECHR) 的裁决并释放卡瓦拉，这进一步加剧了人们对土耳其在联盟中地位的怀疑。 相反，埃尔多安选择断然驳回欧洲人权公约的决定以及欧洲委员会对土耳其发起的纪律处分。
这种持续的反西方和反美叙事在土耳其公民中找到了一种接受的情绪，他们被剥夺了获得替代话语的机会。 毫不奇怪，近年来，土耳其公众认为来自美国的安全威胁比来自俄罗斯的更大（参见此处的幻灯片 81-83）。 据民意调查公司 Metropoll 称， 2022 年 4 月 65% 的受访者不信任北约; 在一月， 39.4% 更喜欢更亲密的关系 与中国和俄罗斯相比，37.5% 更喜欢与欧盟和美国建立更密切的关系
限制埃尔多安和北约的地缘政治现实
然而，尽管埃尔多安激起了反西方情绪，但他仍然非常不愿意与北约断绝关系。 他在过去几年间断的对峙还没有达到他有能力宣布土耳其放弃联盟的地步。 正如他的政治盟友、极端民族主义民族主义运动党的领导人德夫莱特·巴赫切利 (Devlet Bahçeli) 上个月大胆主张的那样，他在国内能说的最大声是当他对土耳其应该离开北约的建议保持沉默时。 对于西方观众，他甚至在《经济学人》最近的一篇文章中重申了他对北约及其扩张的承诺。 埃尔多安关于他是否愿意或有能力将土耳其从北约和更广泛的西方国家中分离出来的模棱两可表明了他的权力的局限性，并为政策考虑提供了一个机会。
这位土耳其总统发现自己处于一个必须与西方以及它所代表的一切与当地现实进行谈判的地步。 围绕土耳其的地缘政治局势——特别是俄罗斯对乌克兰的战争——正在加剧该国的经济弊病，并对其国家安全产生不利影响。 接近 58% 土耳其公众仍然认为土耳其的安全需要北约。 埃尔多安反对瑞典和芬兰加入北约，表明他厌恶土耳其自己加入北约和其他西方机构所代表的价值观，尤其是欧洲委员会和欧洲人权法院。 这些价值观和制度阻碍了他的独裁统治，也阻碍了他最终打破土耳其传统西方使命的意识形态目标。
但北约也需要土耳其，正如一位前驻欧洲美军指挥官所强调的那样，“我什至不想想到没有土耳其的北约”。 土耳其在北约的未来在很大程度上取决于该国明年的选举结果。 反对派一再表达了恢复土耳其民主的承诺，即使在外交政策上，到目前为止，他们要么置身事外，要么感到有义务遵循埃尔多安的民族主义路线。 在此之前，重要的是不要注销土耳其。
在瑞典和芬兰加入北约的情况下，可以期待双方最终以务实的解决方案会面。 如果失败，美国和英国等主要北约成员国似乎愿意延长瑞典和芬兰的双边安全保证。 最终，将土耳其留在北约（就像 70 年前首次加入北约时一样）可以作为相互加强土耳其的西方使命和民主的渠道，同时有利于跨大西洋安全，尤其是在这样一个充满挑战的时代，新北约战略概念旨在解决。
Source: www.brookings.edu
