塔利班在阿富汗的非国家威胁

0
52

虽然阿富汗新的塔利班领导层一直专注于组建政府、管理内部紧张局势以及寻求外国承认和资助以避免经济崩溃等近期挑战,但阿富汗的非国家武装行为体已经开始评估机会和限制回归塔利班统治。 对他们来说,新环境很可能是有利的。 这些团体,包括指定的恐怖组织,将发现自己不太容易受到美国及其联盟伙伴的监视和瞄准; 将能够利用来自前塔利班、阿富汗安全部队和其他激进组织的大量经验丰富的武装劳动力; 并将有更大的空间在该地区和更远的地方建立新的合作和计划运营。

这种新环境给美国及其合作伙伴带来了许多风险。 本分析回顾了三个最突出的问题及其对美国的影响。

伊斯兰国呼罗珊

第一个风险是,与塔利班有公开敌对关系的伊斯兰国呼罗珊(ISK)利用新政府的弱点和专心致志加强自己在阿富汗的招募、筹款和领土控制; 并且它对政府的压力使得塔利班领导层不太可能向国内外批评者做出让步。

ISK 是更大的伊斯兰国集团的阿富汗分支机构,于 2015 年出现,并在该国东部山区建立了主要行动基地。 在萨拉菲看来,它激进地反什叶派,并拒绝将巴基斯坦政府和西方支持的阿富汗政府视为应该被推翻和取代的叛教政权。

从成立伊始,ISK 也对塔利班持强烈批评态度,认为塔利班不够伊斯兰化。 塔利班和 ISK 战士经常发生冲突,塔利班在击败阿富汗农村地区的 ISK 要塞方面发挥了关键作用,有时与美军进行非正式协调。 在去年夏天塔利班接管之后,ISK 继续发动袭击,这次不是将塔利班作为反叛的竞争对手,而是作为非法的政府当局。 ISK 已经在利用塔利班政府的分散注意力和努力建立基本社会服务的机会。 在阿什拉夫加尼政府的动荡崩溃期间,ISK 的行列因囚犯释放和越狱而更新,ISK 加快了城市袭击的步伐,据联合国报道,“将自己定位为阿富汗唯一的纯粹拒绝主义团体”。 正如美国及其阿富汗合作伙伴多年来所了解到的那样,保卫城市地区免受专门的小型恐怖分子团队的攻击是一项艰巨的任务,即使对于一个资源充足的政府来说也是如此。

虽然 ISK 可能会寻求复制塔利班叛乱战略的要素,但它几乎没有机会复制塔利班的成功。 该组织的萨拉菲意识形态和对平民肆意暴力的拥护将继续疏远大多数阿富汗人,甚至是宗教上保守的普什图领导人。 即便如此,重振旗鼓的 ISK 将具有破坏性和危险性。 它可以适度扩大其领土控制,使其有机会榨取租金和从事强制性招聘,并可以利用对政府的大规模攻击来提升其知名度。 理论上,ISK 可以使用避风港和扩大资源来计划对西方目标的攻击,但没有公开迹象表明它正在密谋这样做; 它更有可能继续专注于争夺对阿富汗国家的控制权。

ISK 的攻击活动也以无益的方式影响了塔利班领导层的计算。 塔利班相对具有凝聚力,但随着它转向治理,其派系化变得更加明显。 与国际社会谈判的该运动的一些领导人显然更倾向于对外国捐助机构和更具包容性的政府采取更包容的姿态,而其他人,尤其是内政部长兼臭名昭著的哈卡尼网络的领导人西拉杰丁·哈卡尼(Sirajuddin Haqqani),则成功地推动了政府在国内外政策上采取强硬立场。 面对来自 ISK 的激烈挑战,塔利班可能会担心叛逃和意识形态合法性的丧失。 这些压力只会赋予强硬派力量。

增加其他武装分子的自由

第二个风险是喀布尔的一个由哈卡尼主导的塔利班政府,几乎没有声誉激励来限制基地组织或与巴基斯坦结盟的激进组织,例如虔诚军 (LeT) 和 Jaish-e-Mohammad (JeM) 的活动),将允许这些团体更自由地使用阿富汗进行后勤、招募和规划,并减少他们对巴基斯坦的依赖。

即使在最好的情况下,美国和联军撤离阿富汗也不可避免地会给恐怖组织带来更宽松的环境。 事实上,美国政府在 10 月份估计,ISK 可以在 6 到 12 个月内重建其对美国进行外部行动的能力,而基地组织可以在“一两年”内恢复。 与此同时,印度及其全球合作伙伴担心,在很大程度上将阿富汗用作招募和训练的二级战场的 LeT 和 JeM 将有更大的空间来计划对印度目标的袭击。

与哈卡尼网络相关的武装分子在新政府安全机构中的突出地位只会加剧这些风险。 哈卡尼和某些其他塔利班军事指挥官与基地组织保持着密切联系,尽管他们可能会建议恐怖组织保持低调,但他们似乎没有做出有意义的——更不用说不可逆转的——限制其自由的努力。行动。 哈卡尼与巴基斯坦支持的圣战组织的联系也是长期的、复杂的和相互的。 LeT 和 JeM 可以从获得哈卡尼派的持续支持中获益——假定是巴基斯坦的调解——在阿富汗进行训练和招募。 哈卡尼及其盟友将受益于组建一个广泛的武装联盟,该联盟可以反对 ISK 并拒绝其合法性和招募空间。

现实情况是,基地组织、LeT、JeM 和其他针对西方和印度利益的团体不需要塔利班的积极支持和协助。 他们只需要阿富汗新政府在很大程度上保持被动——在这一点上,塔利班很可能会答应。 尽管塔利班有明显的动机来阻止基地组织特别是从其领土策划外国袭击,而且基地组织本身可能受到组织弱点的阻碍,但美国不能依靠塔利班的声誉焦虑来限制基地组织和其他(非伊斯兰国)武装分子。 因此,巴基斯坦很可能继续成为一个有价值的反恐合作伙伴,尽管它令人担忧:它与塔利班足够接近,可以对基地组织在阿富汗的活动获得独特的见解,并且对基地组织对巴基斯坦的历史敌意感到非常焦虑,以至于它可能愿意以有限的方式与华盛顿合作以削弱该组织。

新的已知未知数

第三个风险是,阿富汗日益宽松和不透明的环境,加上大量失业的武装劳动力,将导致非国家武装行为体之间建立新的作战伙伴关系,这可能会使美国及其合作伙伴难以识别新的威胁。

换句话说,这些风险不仅取决于反恐界对当今塔利班领导的阿富汗的认知,还取决于它无法看到或预测的东西。 阿富汗是新的好战伙伴关系的肥沃环境。 甚至在加尼政府垮台之前,哈卡尼人就已经在一系列令人眼花缭乱的组织中充当默认经纪人:基地组织; 以印度为重点的武装分子; 反什叶派教派团体; Tehrik-e-Taliban Pakistan (TTP),专注于挑战巴基斯坦国家; 维吾尔武装分子,中国已敦促塔利班镇压他们; 和别的。

这个由逊尼派激进组织组成的复杂组织网络现在正与一个充满前塔利班、失业的前阿富汗国家安全部队步兵和从附近国家抵达以利用宽松环境或招募机会的武装分子齐平的市场交叉。 激进组织不太可能吸收这些可用战士中的一小部分,但他们将从异常高质量的劳动力库中受益。

由于去年夏天失去了许多人类情报和技术收集平台,华盛顿了解阿富汗激进局势的能力已经大大降低。 随着激进的劳动力以不可预测的方式流动,美国的知名度将进一步下降。 不幸的是,外交伙伴关系或军事基础设施无法轻易减轻这种风险。 美国对阿富汗激进环境的洞察力将不可避免地受到巴基斯坦的大力调解——尽管巴基斯坦对基地组织的帮助有限,当然还有 TTP,但由于其对塔利班的实质性支持,大多数美国官员认为它是一个不可靠的叙述者和反印武装分子。

美国和联军在阿富汗的大规模存在并没有阻止美国在 2015 年因在阿富汗南部发现一个大规模的基地组织训练营而感到震惊和尴尬。 这一发现在美国反恐界掀起了波澜,他们对自己对好战环境的假设变得过于自信。 阿富汗今天让我们感到惊讶的能力比七年前还要强大。 美国别无选择,只能保持警惕。

Source: www.brookings.edu

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here