墨西哥卡特尔哈利斯科新一代如何统治

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即使在暴力没有爆发或减少的地区,墨西哥的大部分人民、领土和经济都在墨西哥犯罪集团的统治下,暴力的减少主要是墨西哥犯罪市场变幻莫测的结果, 不是 政策,或缺乏政策。 但各种犯罪集团,包括两个最大的犯罪集团——哈利斯科新世代卡特尔(CJNG)和锡那罗亚卡特尔——对他们的统治采取了截然不同的方法。 两个卡特尔不断演变的规则和治理也因地区而异,受当地结构条件和政治文化以及当地犯罪集团领导的影响。 根据我在 2021 年 10 月和 2021 年 11 月在墨西哥各地进行的实地调查,我今天概述了 CJNG 规则的一些维度和变化,以及它与锡那罗亚卡特尔规则的不同之处。 在我上一篇专栏文章中,我专注于锡那罗亚卡特尔统治的策略、选择和方法。

CJNG 和锡那罗亚卡特尔在统治经济和人民的方式上有所不同。

锡那罗亚卡特尔战略的一个关键方面 操作模式 正在寻求接管一个经济和行业的整个垂直链——无论是合法的还是非法的。 相比之下,CJNG 通常更愿意充当税务主管,有时甚至是特许经营许可人:对所有本地企业征税,但至少在最初并未寻求对整个经济垂直链的完全控制。 复制其在哈利斯科州的政策,在它征服的新领土上,卡特尔不仅为各种犯罪活动(如毒品交易、贩运和卖淫)提供许可证,而且还为合法销售(如烟草、酒精和甚至玉米饼。 这一策略可以追溯到位于哥伦比亚麦德林的 Don Berna 的 Oficina de Envigado,尽管在其许多新征服的领土上,CJNG 与当地政客和企业之间的联系并不像 Don Berna 在麦德林的犯罪机制那样紧密而复杂。

CJNG 只是缓慢而零星地开始采取更系统的努力来接管整个垂直链,在该战略中落后于锡那罗亚卡特尔 15 年。

然而,虽然只征税似乎不如锡那罗亚州的规则那么激进,对当地社区和企业来说更容易适应,但实际上并非出于两个原因:

首先,我在米却肯州、格雷罗州、下加利福尼亚州和南下加利福尼亚州的对话者告诉我,CJNG 的“税收”,就像之前在许多方面 CJNG 效仿的齐塔人一样,往往高于锡那罗亚州的税收。 尽管 CJNG 基本上避免了 Zeta 经常犯的错误,即将敲诈费用设置得如此之高,以至于他们意外地使企业破产,但他们仍然往往比锡那罗亚卡特尔的那些更繁重。

此外,与锡那罗亚卡特尔的统治不同,CJNG 的接管和统治是基于无耻的暴力。 它的 操作模式 比周围的任何人都更加炫耀暴力。 无耻、残暴和激进的扩张是其在战略和战术层面的标志性做法,这使得收购以及与该集团的强制定期互动对当地社区和大企业都非常有吸引力。 虽然我的对话者将锡那罗亚卡特尔敲诈勒索者描述为“保守的罪犯”和“礼貌的敲诈勒索者”,与他们打交道并没有“那么糟糕和可怕”,但 CJNG 的特工被描述为“鲁莽、粗鲁、可怕,”和“要摆脱的瘟疫”。

CJNG 对厚颜无耻的嗜好还体现在其公开处决和频繁展示其火力和尖端武器:其重型攻击性武器大多超过墨西哥警察和国民警卫队拥有的武器和装备。 CJNG 经常播放其武器的威力以及对大规模战斗机和车辆的无限制能力的戏剧性视频,墨西哥政府似乎没有做出任何努力来防止这种胁迫。 卡特尔不仅不回避袭击警察局、烧毁警车或在家中追捕警察,还沉迷于这种策略以展示其有罪不罚和无所畏惧。

相比之下,锡那罗亚卡特尔的统治往往更多地在幕后,即使两个卡特尔都试图恐吓、腐败和诱捕墨西哥政府官员,从市级到最高当局,以及从街头警察到国民警卫队部署到安全和国防部官员。

作为空中简易爆炸装置犯罪集团的先驱之一,CNJG 因多次部署武装无人机袭击警察局、警察和当地社区而臭名昭著。 卡特尔对米却肯社区使用武装无人机的行为已经超越了恐吓; 它实际上试图减少社区人口,以促进卡特尔接管领土和路线。

CJNG 的大部分权力来自激进宣传所促成的无耻恐吓和残暴行为。

这种基于恐惧的控制在征服行为之外得到维持,以确保可能受到其他犯罪集团或民兵(通常是同一个人)支持的社区不会反抗 CJNG 的统治。 为此,就像阿富汗的塔利班或索马里的青年党等叛乱组织一样,CJNG 寻求中和或收买当地社区组织者。 当地教师、医生和神父是 CJNG、锡那罗亚卡特尔和米却肯州的 Carteles Unidos 等当地团体争夺影响力的主要目标。 但是,虽然锡那罗亚卡特尔主要寻求用现金袋子收买他们,这些现金通常定期捐赠给教堂和学校等机构,而不仅仅是个人——哈利斯科卡特尔默认采取恐吓手段。

然而,与某些团体不同,例如在 热土, CJNG 除了不反对 CJNG 或组织反对 CJNG 之外,还没有诉诸同样程度的社会干预来规定教师或牧师应该宣讲什么。 相比之下,Carteles Unidos 宣传并要求教师和牧师宣传基于实质性犯罪价值观的“意识形态”,教师和牧师在米却肯州告诉我。

治理上的差异也往往延伸到锡那罗亚卡特尔和 CJNG 统治当地同盟犯罪集团的方法:防止当地代理人和同盟叛逃的能力对于两个集团保持领土和当地经济并扩张的能力至关重要。 这也是局部(不)稳定的基础,因为局部微冲突被紧密地整合到锡那罗亚卡特尔和 CJNG 之间更大的两极冲突中。 由于 CJNG 通常是新来的侵略者和征服者,而且是一个厚颜无耻的人,因此该组织通常不仅需要收买当地的社会影响者,而且还需要收买当地的犯罪集团。 再一次,这是一种邮寄的拳头关系,通常从暗杀一群当地犯罪头目开始,以迫使该组织的其他人遵守 CJNG 规则。

有趣的是,虽然通过对当地关切和反击的反应来校准暴力总体上对锡那罗亚卡特尔有很好的帮助,但它对当地盟友和附庸的宽松约束在华雷斯城、蒂华纳或南下加利福尼亚州的崛起并没有得到很好的效果CJNG 促使 Sinaloa 被征服的附庸转向 CNJG,并推动了这些地区的暴力事件激增。 尽管如此,我在那里的采访显示,锡那罗亚州仍然坚持对阿卡普尔科的当地犯罪集团采取类似的不干涉松散规则的做法。

每个控制领土和人民的武装团体,无论是出于政治动机还是仅出于经济动机,都必须决定它将如何统治:是仅通过残暴进行统治,主要是通过在暴力方面胜过其他任何人,还是通过建立政治资本与不同的选区?

CJNG 的标志性和默认策略是无耻的暴力,比其他任何人都强硬。 但在过去的几年里,它也逐渐开始建立一些政治资本。 重要的分水岭时刻是 2020 年 Covid-19 的爆发,它促使许多墨西哥犯罪集团提供社会救济。 CJNG 就是其中之一,最终采用了锡那罗亚卡特尔几十年来一直采用的方法。

例如,在米却肯州,社会工作者和当地社区代表提到 CJNG,也许是因为它的规模要大得多 消费能力,提供比 Carteles Unidos 更多的社会福利,从玩具到儿童,从清洁用品到家庭,从计算机到学校。 他们说,在 2021 年地震期间,CJNG 还充当了第一响应者。

莫雷利亚高等教育学校的教授告诉我,自从 Covid-19 大流行和墨西哥经济收缩以来,卡特尔不仅雇用了失业的化学家和工程师来烹饪和运输其冰毒和芬太尼,而且还雇用了社会科学毕业生来进行卡特尔关于社区社会需求和愿望的调查。

一位米却肯社区组织者在 2021 年 10 月对我的采访中总结了 CJNG 战略的演变,将其概括为从暴力到“同情”再到依赖的轨迹:“首先,他们带着巨大的暴力、可怕的暴力进来。 但随后他们也试图在社区之间建立爱。 从本质上讲,他们告诉当地人‘你的生活取决于我们。 你欠我们你的生命。 可悲的是,当地人开始相信他们。”

然而,截至 2021 年 11 月,卡特尔似乎并没有为社区提供太多回应调查。 相反,该州各地随后发生了更多的暴力和无人机袭击。

CJNG 努力保持对新征服领土的牢固控制以及其自身糟糕的内部凝聚力是部分原因。 如果精力消耗在与外来者作战、对抗派系或发动更多领土扩张运动上,则实施任何类型的战略都很难,更不用说提供服务了。 此外,CJNG 的当地先锋副手(与其他卡特尔一样)不是精通或专注于在当地社区培养政治资本的老练战略家。 为了做得更好,总部必须有动力并有能力向该部门派遣州长和指挥官。 因此,我没有发现任何社区或对话者观察或听说过 CJNG 提供的争议解决或法院(与锡那罗亚卡特尔的情况不同)或 CJNG 广泛提供争议解决机制和运行法院的努力,这是我即将发表的主题柱子。

也许CJNG希望它能够因其积极招募的政客所提供的服务和施舍而受到赞扬,声称政治背后的真正主人是CNJG。 事实上,在墨西哥 2021 年 6 月的中期选举期间,CJNG 的干扰程度达到了新的水平和知名度。 多年来,墨西哥的各种犯罪集团都试图恐吓、腐败和收买民选政客。 但现在他们试图影响谁获胜,事实上,谁可以和不能首先竞选。 锡那罗亚卡特尔通过向候选人分发现金袋来做到这一点,CJNG 再次默认使用暴力:选举监督员和调查公司代表告诉我,CJNG 在选举前几天绑架和谋杀政党工作人员超过了之前所有的渎职或任何此类行为锡那罗亚卡特尔的干扰。

这两个卡特尔在海外战略上也不同,事实上,他们在两极竞争中的外交政策不再仅仅跨越美国,而且越来越多地开始在欧洲和亚太地区发挥作用——我的另一个即将发表的专栏。

然而,无论刑事统治只是残暴,还是带有政治资本的残暴,它仍然是极度不负责任和压迫性的统治,即使它可能是城里或村里唯一的游戏。

Source: www.brookings.edu

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