在墨西哥在华盛顿的外交足迹和声誉灾难性的几个月中，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔宣布，如果拜登政府失败，他将抵制定于 6 月 6 日至 10 日在洛杉矶举行的今年第九次美洲峰会邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜。 最重要的是，一周后，他还兴高采烈地表示，美国对古巴的“封锁”是“种族灭绝”。 这一最新的谩骂结束了洛佩斯·奥夫拉多尔几个月来关于俄罗斯无理入侵乌克兰的模棱两可的立场，包括总统决定放弃暂停俄罗斯作为美洲国家组织常驻观察员国和联合国会员国的地位。日内瓦人权理事会。
最终的结果是困惑和越来越多的担忧——无论是在美国，还是在许多外交政策和媒体专家以及墨西哥的反对派中——为什么一位在竞选期间和执政的前三年基本上忽视了外交政策的总统（臭名昭著声称“最好的外交政策是国内政策”）在他六年任期的中途突然决定将自己卷入其中，以一种令人不安和令人担忧的个人外交政策制定方式占用外交部的带宽。
对于一个顽固和沙文主义的领导人，他孜孜不倦地强调，墨西哥应该像世界其他地方一样，从根本上关注自己的事情，而不是干涉——在过时的国家主权愿景背后——他认为完全是其他国家的内政，洛佩斯·奥夫拉多尔似乎没有意识到，他在公开场合对总统乔·拜登采取沙袋行动落入了共和党的手中，并可能在距中期选举不到六个月的时间里在政治上将美国总统逼入绝境。 随着佛罗里达州越来越多地从紫色州向红色州倾斜，其庞大的古巴裔美国人和较小的委内瑞拉裔美国人投票集团将成为潜在的国王制造者——尤其是在该州最大的选民富裕县迈阿密戴德。 鉴于前总统唐纳德特朗普成功地对古巴政策进行拉皮条，以获得选举人积分并将该州添加到他的 2020 年选举人团名单中，这位墨西哥领导人的策略使白宫处于尴尬境地。 拜登政府现在必须找到一种方法来解决一个重要的地区伙伴不参与的威胁，而不是看起来屈服于洛佩斯奥夫拉多尔的要求，并进一步疏远佛罗里达州的关键选民，或者更糟糕的是，让自己——以及总统——看起来虚弱的。
洛佩斯·奥夫拉多尔决定使用古巴作为陪衬更令人不安，因为他明显保持沉默，从未提出过这个问题——有些人甚至认为他不敢——在他与特朗普同时任职的两年里，他最近称他为“他喜欢”的人，他让奥巴马政府在外交上慢慢接触古巴的努力倒退了。 鉴于他突然决定提升亲古巴的资格，华盛顿的许多观察家可能会认为，洛佩斯·奥夫拉多尔决心破坏拜登，破坏峰会，并让特朗普和其他共和党人讲述一位美国总统无法成功召开会议的故事。半球国家的首脑会议。
此外，随着全球化两条平行轨道的融合，一条围绕美国，另一条围绕中国，一场乏味的美洲峰会将成为北京的地缘政治推动力。 尽管拉美国家的两个最大国家的领导人可能不参加会议可能是对美国的一记耳光，但洛佩斯·奥夫拉多尔和巴西总统贾尔·博尔索纳罗威胁不参加会议的理由和政治和外交考量各不相同。 对于初学者来说，他们（以及世界各地的其他一些领导人）都认为，鉴于特朗普或共和党与洛佩斯的关系，没有迫切需要在与本届政府的关系中花费外交资本，这并不奇怪。奥夫拉多尔和博尔索纳罗当然都感觉更自在——可能会在 2025 年重返白宫。两人显然更喜欢并可能押注特朗普的连任胜过拜登。 尽管博尔索纳罗仍未与拜登坐下来或交谈，因此他在洛杉矶与美国同行的第一次潜在会面有点尴尬，但他正与前总统路易斯伊纳西奥进行艰难的竞选和政治斗争“ Lula” da Silva，即将参加 10 月的总统选举。 因此，他很可能宁愿呆在家里也不愿去加利福尼亚旅行。
就他而言，墨西哥总统甚至可能已经决定，他的政府有能力在现任政府的眼中指指点点，因为他认为他已经对华盛顿有足够的影响力，因为他支持美国遏制移民流动的要求。向北穿过墨西哥领土。 他可能还希望证明他并非完全屈从于美国的利益，或者他可能会因为他从洪都拉斯和玻利维亚的一些地区领导人那里获得的关于抵制峰会的威胁而感到鼓舞。
这个决定肯定还有其他驱动因素。 洛佩斯·奥夫拉多尔伏击拜登背后的基本原理可能是出于对古巴政权的喜爱，以及作为一名在 1970 年代咬牙切齿的政治家，他对过去的国际和美洲关系时代的陈旧把握。 这也可能是由于他无法回应古巴提出的具体支持请求（通过石油和/或资金的运输），甚至是更难以理解和令人不安的事情。 在今年五月对古巴进行正式访问后，洛佩斯·奥夫拉多尔宣布墨西哥将接收另一批古巴医生。 他的这次旅行以及他再次以古巴为借口对美国的半球政策发火的决定也可能是由于对古巴情报的潜在日益依赖，现在墨西哥的国家安全机构 CISEN 已经被总统的紧缩措施以及他对他不信任的机构和机构的清洗。 这也可以部分解释为什么洛佩斯·奥夫拉多尔与他的陆军和海军部长一反常态地前往哈瓦那，与墨西哥领导人出国旅行不同。 也可能只是总统猛烈抨击美国对墨西哥能源政策的更加自信的立场，或者美国对有罪不罚的担忧以及今年迄今为止墨西哥记者被杀的创纪录数量。
不管他的动机如何，抵制峰会是墨西哥长期战略利益的目标。 首先，洛佩斯·奥夫拉多尔应该意识到，对于像墨西哥这样的国家来说，不参与谈判可能意味着它最终会出现在菜单上，而且墨西哥外交已经受到墨西哥在俄罗斯入侵乌克兰问题上的不一致和令人失望的立场的影响，这意味着该国——无论是在地区还是在全球范围内——将继续在国际舞台上发挥自己的实力。
自 1993 年成功谈判北美自由贸易协定 (NAFTA) 及其附带协议以来，墨西哥和美国之间关系演变的不成文规则之一——甚至是范式——是避免让对方感到意外，并尽量减少会让任何一方措手不及的单方面决定。 虽然特朗普在任期间肯定会破坏这种外交实践 – 以及许多其他做法，但现在轮到洛佩斯奥夫拉多尔用他在峰会上的哗众取宠来越过这条红线。 与拜登在一对一的电话中倡导是一回事——就像洛佩斯·奥夫拉多尔在 4 月 29 日与拜登所做的那样——代表所有拉丁美洲和加勒比国家参加峰会。 在电话会议后立即在洛佩斯·奥夫拉多尔的每日新闻发布会上透露要求，然后在访问古巴后加大赌注，并在第二天公开发出最后通牒威胁要抵制峰会，除非哈瓦那被邀请，这完全是另一回事.
属于民主国家共同体的测试很简单。 它的证明是一个盟友和伙伴愿意合作的程度，以增强全球公域，保护共同的价值观和利益以及基于规则的国际体系，对人权受到侵犯或限制的人民表示声援，并呼吁摆脱民主倒退和威权主义。 通过接受美洲的独裁政权和非自由主义政权并为其提供掩护，洛佩斯·奥夫拉多尔正在确保墨西哥未能通过测试，并成为该地区民族主义反美姿态的另一个典型代表。
此外，他继续相信——恢复到 1970 年代墨西哥外交手册中的陈旧做法，即在该地区对美国嗤之以鼻，同时与华盛顿保持最低限度的职能关系——他可以吃蛋糕，当它涉及与美国的关系，美国是墨西哥的第一大贸易伙伴，也是其繁荣和福祉最重要的国家。 凭借更具政治家风范的外交政策，他还可以成为华盛顿在美洲的首选战略伙伴。 相反，洛佩斯·奥夫拉多尔选择了陈旧的陈词滥调和外交无关紧要的道路。
Source: www.brookings.edu
