乔·拜登总统在 1 月 19 日的新闻发布会上表示,美国及其盟国可能会因俄罗斯“轻微”“入侵”乌克兰而产生分歧,因此受到了极大的抨击。 但是,拜登在思考如何阻止弗拉基米尔·普京攻击他的小邻居时,还是做了两件大事。 首先,美军不会参与任何可能发生的战争。 乌克兰虽然重要,但不是条约盟友——我们不会冒险与拥有核武器的俄罗斯开战来保护它。 其次,美国和盟国对俄罗斯侵略的反应幅度必须是相称的。

然而,缺少的是一个更大胆的计划,如果普京试图吞并乌克兰的重要地区,俄罗斯将会发生什么。 西方和他的国家之间绝不能像往常一样。 我们最有力的武器是制裁能源出口,这些出口为俄罗斯提供了资助海外恶作剧所需的资金。 然而,拜登政府和欧洲一样,都故意将石油和天然气贸易排除在受到威胁的制裁之外。 这是一个错误。 忽视俄罗斯如何从能源中赚钱会削弱我们对普京的威慑力,因为他正在考虑如何处理目前威胁乌克兰边境的 10 万俄罗斯军队。

普京看到西方既没有计划也没有勇气在短期内减少对俄罗斯能源供应的依赖,他认为自己有一手好牌。

在短期内,有人担心入侵可能会导致俄罗斯天然气被切断,这些天然气流经乌克兰流向西方客户——尤其是在奥地利和斯洛伐克等没有足够其他燃料来源的地方。 是否会发生这种情况取决于危机如何展开。 如果俄罗斯不入侵,天然气就会继续流动,因为乌克兰和俄罗斯一样需要钱; 乌克兰也需要天然气来供暖。 如果真的有可能,一场成功的闪电战原则上可以产生同样的效果,俄罗斯军队会迅速保护压缩机和阀门,并保持乌克兰天然气运输系统的畅通。 但一场混乱、挥之不去的入侵——也许是叛乱团体炸毁资产——会带来更大的麻烦。

西方政府鼓励乌克兰对俄罗斯的潜在侵略进行全面抵抗,同时要求乌克兰保护将俄罗斯天然气输送到西方的管道,这将是多么奇怪和适得其反。 更具讽刺意味但必要的是,欧洲政府和拜登政府正争先恐后地为战时紧急情况提供尽可能多的额外化石天然气供应,包括来自俄罗斯,并奖励建造新天然气管道的公司。 一些欧洲政府非常害怕公众对不断上涨的能源成本的强烈反对,因此他们正在补贴包括天然气在内的能源。 所有这些权宜之计的行动都与欧洲和美国所宣称的减少对化石燃料的依赖以应对气候变化的长期利益背道而驰。 莫斯科正在观看。 它知道西方摆脱对天然气的依赖来替代可再生能源等替代品的梦想需要很长时间才能开花结果,而且到目前为止,在危机中还没有那么可信。

西方需要竭尽全力扭转能源杠杆的方向。 最终,俄罗斯需要欧洲市场,而不是欧洲需要俄罗斯天然气。 毕竟,俄罗斯供应了欧盟 40% 以上的天然气进口。 但俄罗斯在其向国外销售的所有商品和服务中,有近 60% 依赖于能源出口。

如果俄罗斯入侵,美国,尤其是其欧盟伙伴必须立即开始更严厉的制裁——重点是能源出口和收益。 当然,很难产生快速影响,因为俄罗斯已经控制了欧洲的天然气供应,并且是世界上成本最低的石油生产国之一。 俄罗斯现有的税收和能源政策已经旨在减少对西方技术的依赖,但面对西方统一制裁,它只能产生如此大的影响。 一项明智的制裁政策将包括一个可信的、加速的时间表,以逐步减少进口和逐步停止获取西方技术。 它还将包括针对俄罗斯滥用天然气市场的反垄断行动。 当这些市场像今天这样紧张时,俄罗斯可以扣留供应并充分利用它已经拥有的管道来推高价格——更高的价格不仅对消费者不利,而且会助长俄罗斯国家的海外冒险。

更具体地说,针对俄罗斯对乌克兰的攻击,西方新的能源政策应包括: a) 对非俄罗斯供应商的补贴,对更环保的替代品提供更大的补贴; b) 反垄断执法强制向新供应商开放市场并削弱俄罗斯的作用; c) 一个积极的创新计划,建立在欧盟已有的基础上,开发传统天然气的替代品,以便买家及时拥有这些选择。

弗拉基米尔·普京曾表示,如果西方因乌克兰危机对俄罗斯实施新制裁,将导致两国关系破裂。 我们需要告诉他的虚张声势——并且加大赌注。 如果俄罗斯再次攻击欧洲的主权国家,尤其是如果它比过去更具侵略性,那么能源经济学就不会照常营业。

乌克兰对我们很重要,但并不重要,这就是为什么它不应该成为北约盟友,但为什么乌克兰危机必须加倍关注长期所需——减少对俄罗斯天然气的依赖,增加对俄罗斯供应商的压力因此,它们产生的收入和俄罗斯国家可以用于恶作剧的资源更少。 莫斯科必须明白,乌克兰局势的升级将使其对 2020 年代及以后的经济前景黯淡。 目前,这节课还没有上完。

Source: www.brookings.edu



Leave a Reply