对于拜登的美洲峰会，奥巴马与劳尔卡斯特罗的握手指明了方向

5月16日，拜登政府宣布了“增加对古巴人民的支持”的新措施。 其中包括放宽旅行限制和帮助古巴裔美国人支持和与家人联系。 鉴于美国对古巴的大多数制裁仍然有效，它们标志着向前迈出了一步，但只是迈出了一小步。 拜登政府还制定了一项荒谬的政策，试图将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉与半球其他地区隔离开来，将它们排除在即将于 6 月在洛杉矶举行的美洲峰会之外。

这是自 1994 年首次集会以来，每三年举行一次的活动首次在美国本土举行。 但拜登政府并没有将西半球整合在一起，而是威胁要排除三个肯定是美洲一部分的国家，从而将其分开。

几个月来，拜登政府一直暗示这些政府将被排除在外。 到目前为止，他们还没有被邀请参加任何筹备会议，而峰会本身距离现在还有不到一个月的时间。 虽然前白宫新闻秘书 Jen Psaki 和国务院发言人 Ned Price 重申“没有做出任何决定”，但助理国务卿布莱恩尼科尔斯在接受哥伦比亚电视台采访时表示，“不尊重民主的国家不会收到邀请。”

拜登选择哪些国家可以参加峰会的计划已经引爆了地区性的烟花。 与过去不同，当美国更容易将自己的意志强加于拉丁美洲时，现在有一种强烈的独立感，尤其是随着进步政府的复兴。 另一个因素是中国。 虽然美国仍然拥有重要的经济存在，但中国已经超过美国成为第一大贸易伙伴，这让拉美国家有更多的自由来挑战美国，或者至少在两个超级大国之间建立一个中间地带。

对排除三个地区国家的半球反应反映了这种独立性，即使在加勒比小国中也是如此。 事实上，反抗的第一句话来自加勒比共同体 15 个国家的成员，它们威胁要抵制峰会。 然后是地区重量级人物，墨西哥总统曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔，当他宣布如果不邀请所有国家，他将不会出席时，令整个大陆的人们感到震惊和高兴。 玻利维亚和洪都拉斯的总统很快也发表了类似的声明。

拜登政府让自己陷入了困境。 它要么退缩并发出邀请，以“对共产主义软弱”为由向参议员马可·卢比奥这样的美国右翼政客扔红肉，要么坚定立场，冒着削弱峰会和美国在该地区影响力的风险。

考虑到当巴拉克奥巴马面临类似困境时他作为副总统应该吸取的教训，拜登在地区外交上的失败更加莫名其妙。

那是 2015 年，在将古巴排除在这些峰会之外的二十年后，该地区的国家集体放下了脚步，要求邀请古巴。 奥巴马必须决定是跳过会议并在拉丁美洲失去影响力，还是去应对国内的影响。 他决定去。

我清楚地记得那次峰会，因为当巴拉克·奥巴马总统被迫迎接古巴总统劳尔·卡斯特罗时，我是一群争先恐后的记者，后者在他的兄弟菲德尔·卡斯特罗下台后上台。 两国领导人数十年来首次接触的重大握手是峰会的高潮。

奥巴马不仅有义务与卡斯特罗握手，他还必须听一堂漫长的历史课。 劳尔·卡斯特罗 (Raúl Castro) 的演讲毫无保留地讲述了美国过去对古巴的袭击——包括 1901 年普拉特修正案使古巴成为美国的虚拟保护国、美国在 1950 年代对古巴独裁者富尔亨西奥·巴蒂斯塔的支持、1961 年灾难性的猪湾入侵和丑闻缠身的关塔那摩美国监狱。 但卡斯特罗对奥巴马总统也很客气，称他不应为这一遗产负责，并称他为出身卑微的“诚实人”。

此次会晤标志着美国和古巴之间的新时代，两国关系开始正常化。 这是一个双赢的局面，更多的贸易、更多的文化交流、更多的古巴人民资源，以及更少的古巴人移居美国。 握手促成了奥巴马对哈瓦那的实际访问，这次旅行如此令人难忘，以至于仍然给岛上的古巴人带来灿烂的笑容。

然后是唐纳德特朗普，他跳过了下一次美洲峰会并实施了严厉的新制裁，使古巴经济陷入困境，尤其是在 COVID 袭击并干涸旅游业时。

直到最近，拜登一直在追随特朗普的刀耕火种政策，这些政策导致了巨大的短缺和新的移民危机，而不是回到奥巴马的双赢政策。 5 月 16 日扩大飞往古巴的航班和恢复家庭团聚的措施是有帮助的，但不足以标志着政策的真正改变——特别是如果拜登坚持将峰会设为“仅限受邀者”。

拜登需要迅速采取行动。 他应该邀请美洲所有国家参加首脑会议。 他应该与每一位国家元首握手，更重要的是，就大流行造成的残酷经济衰退、影响粮食供应的气候变化以及可怕的枪支暴力等紧迫的西半球问题进行认真的讨论。这助长了移民危机。 否则，拜登的#RoadtotheSummit，也就是峰会的推特句柄，只会导致死胡同。