中国在军事、经济和外交领域日益自信，已引起邻国的担忧。 从“灰色地带”策略和虚假宣传活动到经济压力，中国的强制影响力受到了极大的关注。 然而，除了挥舞大棒之外，中国近年来还依靠胡萝卜加大了在东南亚的公共外交和发展融资力度。
随着费迪南德“邦邦”马科斯在 2022 年菲律宾全国大选中取得压倒性胜利，一些菲律宾人担心马科斯会寻求与北京更紧密的联系。 与罗德里戈·杜特尔特总统一样，马科斯可能会继续向菲律宾寻求中国企业和投资。 然而，我们的研究表明，迄今为止，中国在菲律宾的经济和公共外交努力微不足道。
中国在菲律宾的公共外交努力
与前几届政府相比，杜特尔特担任总统期间，中国在各个领域开展了更加积极主动的公共外交工作。 例如，主要的印刷新闻媒体刊登中国官方媒体制作的文章，而中国政府拥有的广播和电视网络则专门为中国内容提供空间。
中国还增加了根据中国政府奖学金（CGS）和中国大使奖学金计划分配给菲律宾人出国留学的奖学金数量。 CGS 的受助人从 2013 年的 7 人增加到 2019 年的 80 人，而 CAS 受益人的数量在 2017 年至 2020 年期间翻了一番。通过孔子学院在菲律宾的文化外交也得到加强，因为孔子学院开始为各地政府人员提供培训计划各种机构。 简而言之，在杜特尔特政府的领导下，菲律宾经历了中国公共外交努力的更大制度化。
中国影响力的局限
尽管中国公共外交有所回升，但普通菲律宾人并没有完全接受中国的魅力攻势。 即使在亲华的杜特尔特领导下，北京的公共外交努力也没有达到预期效果。 民意调查显示，大多数菲律宾人不同意中国对菲律宾人的意图是善意的。 2020 年，菲律宾人对美国的好感（80%）是对中国好感（42%）的近两倍。
中国的金融外交、大型基础设施项目和增加的媒体影响力都被北京自己在菲律宾的胁迫性和掠夺性行动所破坏。 中国的主权主张以及军用和商业渔船频繁侵入菲律宾声称拥有主权的南海海域，引发了多次反华抗议。 2012年菲律宾专属经济区内的海域从南中国海更名为西菲律宾海，这本身就是对中国对黄岩岛的主权主张的直接民族主义回应。
除了中国的海事主张外，菲律宾的中国网络游戏业务还产生了“经济和社会排斥”，这也助长了反华情绪。 在大流行之前，中国在线游戏业务在菲律宾的激增带来了中国工人的涌入，导致房地产价格上涨以及无法负担更高租金的菲律宾租房者的住房损失。
昂贵的中国资助的基础设施项目，如卡利瓦大坝项目，也受到菲律宾公众的质疑。 菲律宾也出现了对中国在其他国家的“债务陷阱”的担忧。 因此，中国的公共外交和影响行动总体上并没有转化为加强中菲战略关系，而不是提升菲律宾对中国的态度。
邦邦的外交政策
马科斯在选举前的民调中以两位数领先他的主要竞争对手、副总统莱尼·罗布雷多。 尽管对马科斯担任总统有真正的担忧——例如关于他的领导资格、腐败指控以及他的竞选活动对虚假信息的依赖等问题——但对菲律宾在潜在的马科斯政府下向中国求爱的担忧必须得到证实。
首先，即使马科斯积极与北京接触，正如我们的研究表明的那样，菲律宾不一定会更容易受到中国的影响。 菲律宾武装部队（法新社）和国家安全机构即使不批评北京，也仍然保持谨慎。 此外，普通菲律宾人或 时间马科斯的核心选民，继续在很大程度上不信任中国。 由于菲律宾公众对现任政府的外交政策缺陷感到厌倦，并且越来越多的人反对批评中国的侵占，如果马科斯继续杜特尔特失败的遗产，他将有可能削弱他的民众支持。
其次，马科斯尚未提出明确的外交政策议程。 与在 2016 年竞选初期公开表达个人对美国的蔑视和对习近平的钦佩的杜特尔特不同，马科斯只是承认（尽管在极少数情况下）菲美联盟的重要性以及该国与菲律宾重新建立伙伴关系的重要性。中国。 这可能表明马科斯不太可能像杜特尔特那样危及联盟。 但同样值得注意的是，与其他总统候选人相比，马科斯因缺乏明确的平台而受到严厉批评。
马科斯在这一点上的政策模糊性可能会成为菲律宾公众积极塑造菲律宾外交政策方向的机会。 与其他东盟国家类似，马科斯可能会选择中间立场，在战略上倾向于华盛顿，但在经济上倾向于北京。
第三，国内问题，尤其是菲律宾经济从疫情中复苏，仍将是菲律宾新政府的首要任务。 深化与中国的经济关系可能是解决方案的一部分，但新政府将需要与包括美国和西方援助与发展组织在内的其他地区参与者广泛合作，以在抗击疫情的同时促进经济增长。 大流行两年多后，菲律宾的许多学生继续在线上学（或根本不上学），造成迫在眉睫的人力资本危机。
马科斯表示，他的外交政策观点既不亲美也不亲中，而是代表了亲菲的立场。 这可能会令华盛顿感到震惊，因为马科斯似乎愿意与北京保持友好关系，即使这意味着削弱马尼拉在南海的战略地位或无视部分由中国投资助长的腐败。 然而，担心菲律宾可能在马科斯的领导下完全落入北京的势力范围内，这种担忧是没有道理的。 菲美联盟的制度化，尤其是在菲律宾武装部队和国家安全机构之间的制度化，以及强大的菲律宾民族主义充当了对中国影响的缓冲，并将阻止马科斯深入北京的轨道。
Source: www.brookings.edu
