意外的和平协议可能会结束埃塞俄比亚的内战

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世界上当前最致命的冲突和最严重的人道主义危机之一可能正在接近尾声。

周三,埃塞俄比亚联邦政府和提格雷人民解放阵线 (TPLF) 达成协议,永久停止内战中的敌对行动,这场内战已造成数万人死亡、数百万人流离失所,将北部地区推向饥荒边缘,以及改变了埃塞俄比亚在国际社会中的地位。

尽管宣布这一消息是两年冲突中意外且受欢迎的发展,但问题仍然存在——包括所有相关方是否都会致力于和平协议、执行机制以及包括厄立特里亚政府在内的其他武装行为体的作用。

“埃塞俄比亚冲突双方已正式同意停止敌对行动以及系统、有序、顺利和协调的解除武装,”尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔(Olusegun Obasanjo)昨天宣布,他现在致力于调解非洲冲突。 ,在敌对行动于 2020 年 11 月最初爆发近两年后。

据报道,该协议要求在 30 天内全面解除提格雷部队的武装,领导人将在 5 天内举行会议以整理细节。 埃塞俄比亚军队还将控制提格雷的联邦设施和主要基础设施。 (虽然官方交易尚未公开,但周四多家新闻媒体获得了一份副本。)

周四,埃塞俄比亚总理 阿比艾哈迈德庆祝这笔交易,他说:“埃塞俄比亚的和平提议已被 100% 接受。” 在一个 推特上的声明,阿比承诺,他的政府对和平的承诺“仍然坚定不移”。

该协议是两党在南非进行八天和谈的产物 像奥巴桑乔这样的非洲联盟谈判代表震惊了世界。

尽管阿比政府在敌对行动开始时实施了互联网和媒体封锁,即使不是不可能,也很难在提格雷核实信息,但据信有数万人在提格雷的战斗中丧生,数十万人流离失所据联合国称,来自提格雷和邻近的阿法尔和阿姆哈拉地区。 数百万人迫切需要包括食品和医疗在内的人道主义援助。

在谈判前夕,埃塞俄比亚北部提格雷地区的暴力事件仍在继续,这使得解决方案似乎越来越不可能。 之前在今年 3 月促成的人道主义停火在 8 月破裂,美国阻止战斗的外交努力在 9 月初失败,当时提格雷的暴力事件再次激增,对提格雷平民造成了特别严重的影响。 在那一连串的战斗中,大约 500,000 人被迫离开家园; 据《纽约时报》报道,埃塞俄比亚政府军击中了一辆联合国食品卡车,并空袭了厄立特里亚边境附近的一个难民中心,造成至少 50 人死亡。

迄今为止,和平进程的细节还很少; TPLF 已同意解除武装并重新融入联邦政府军队,政府已承诺支持人道主义努力,但其他问题,例如支持埃塞俄比亚军队的厄立特里亚军队和其他参与这场战争的武装团体的作用冲突尚未解决。

部分交易可能难以实施; 地区专家告诉《纽约时报》,提格雷亚领导人可能难以出售所报道协议的裁军部分。 Tigray 的首席谈判代表 Getachew Reda 指出,该交易包含对 Tigrayan 人的“痛苦让步”,包括将“所有联邦设施、装置和主要基础设施……在 Tigray 地区”的控制权移交给联邦政府。

奥巴桑乔似乎承认为确保埃塞俄比亚的和平还需要做大量的工作。 “这一刻并不是和平进程的结束,”他周三表示。 “今天签署的和平协议的实施对其成功至关重要,”他补充说,尽管实施的机制仍然不透明。

冲突已经停止,但伤口很深

The conflict in Tigray began in November 2020, after two years of tension between Tigrayan leadership and Prime Minister Abiy Ahmed, who was elected to his office in 2018 after nearly 30 years of Tigrayan political dominance. 尽管提格雷人是埃塞俄比亚境内的少数族裔,但 TPLF 首先在梅莱斯·泽纳维的专制政权下巩固了权力,损害了奥罗莫、阿姆哈拉和索马里等更大的族裔群体; 在 Tigrayan 领导下,埃塞俄比亚在接下来的 20 年里还与邻国厄立特里亚进行了一场低级别、冰冻的冲突。

2019 年,阿比因结束与厄立特里亚的敌对行动以及推行国内改革(如取消新闻审查、释放政治犯和允许政治反对派团体)而获得诺贝尔和平奖。 然而,正如外交关系委员会解释的那样,尽管取得了这些成就,但在阿比政府一再推迟全国选举并延长他在 2020 年 6 月的执政时间后,埃塞俄比亚的民主进步迅速恶化。 Tigrayan 领导层尽管拖延举行了地方选举,巩固了 TPLF 在该地区的权力,并警告联邦政府不要干预或冒引发冲突的风险。

在指责 TPLF 袭击了一个国家军事仓库以获取武器后,阿比于 2020 年 11 月 4 日从埃塞俄比亚国防军 (ENDF) 派兵前往提格雷。 在接下来的几个月里,低级别冲突升级为内战。 厄立特里亚军队加入了联邦政府一边,尽管阿比最初否认他们在提格雷的存在。 他们与 ENDF 部队、提格雷国防军 (TDF) 和 TDF 盟友奥罗莫解放军一起被指控以平民为目标。

很难获得有关提格雷人道主义局势和冲突概况的信息; 战争开始时,阿比在该地区实施了互联网和媒体封锁,因此难以核实袭击地点或伤亡人数。 在 TPLF 从联邦部队手中重新控制该地区后,联邦政府于 2021 年 6 月开始对该地区进行封锁; 从那时起,除了今年早些时候短暂的缓刑外,提格雷人一直极度缺乏食物、燃料和医疗用品等必需品。

根据饥荒预警系统,整个埃塞俄比亚,尤其是提格雷,面临着世界上一些最严重的粮食不安全前景; 这是由于降雨量低、限制农业活动的不稳定因素以及外部供应因素(尤其是乌克兰战争)的综合影响。 自俄罗斯入侵伊始,包括埃塞俄比亚在内的依赖乌克兰粮食养活其人口的国家就因俄罗斯的黑海封锁而遭受苦难。

接下来是什么?

在周三的声明中,奥巴桑乔承诺“恢复法律和秩序,恢复服务,不受阻碍地获得人道主义物资,保护平民”,这似乎是承认战争对提格雷平民造成的可怕后果。

联合国负责人安东尼奥·古特雷斯称赞这一宣布是结束战争的“关键的第一步”,同时指出战争对提格雷平民造成的严重破坏。 据世界卫生组织称,提格雷约有 520 万人需要人道主义援助,380 万人需要医疗保健,世卫组织总干事谭德塞称这种情况是“世界上最严重的人道主义危机”。

尽管和平协议承诺可以不受限制地获得人道主义援助,但 Ghebreyesus 在周三的媒体简报会上表达了对巨大需求规模的担忧。

他说:“大量流离失所者现在正在抵达或移向该地区首府默克尔。” “出于安全考虑,大多数联合国机构和非政府组织现在已经离开了该地区东北部的城镇。 一些卫生合作伙伴已经关闭,因为他们无法获得为社区服务所需的资金、燃料和其他用品,”这引发了人们对所需的援助基础设施可能无法尽快提供的担忧。

厄立特里亚在和平进程中的作用也不清楚; 尽管厄立特里亚军队自冲突几乎开始以来一直与 ENDF 部队并肩作战,并被指控在敌对行动中犯有严重罪行,但他们和与 TDF 结盟的奥罗莫解放军等地区部队都没有出席会谈,路透社报道。

“我们仍然对协议有疑问,”亚的斯亚贝巴的一名提格雷亚男子告诉路透社。 “我们没有听到有关厄立特里亚的任何消息。 我希望它会出现在细节中。”

一个 阿比在推特上发布的声明 同样不透明; 总理感谢非洲联盟和谈判代表促成了这笔交易,但没有承认冲突造成的严重痛苦,也没有承认战争的任何根本原因。 唯一提到战斗是切题的。 阿比声明的结束感谢“勇敢的埃塞俄比亚国防军成员”和“[with]经受了考验期。”

由于要进行的细节如此之少,很难确切地知道如何实现和平。 “沉默枪支”并同意解除武装是一回事,但和平解除武装并改变对领土的控制权完全是另一回事,更不用说 裁决真相与和解进程,并就发生的事情和原因达成全国性的理解。 这样的过程虽然很痛苦,但对于解决社会结构中的严重裂痕可能至关重要,并且至少为暴力和武装冲突之外的其他形式的争端解决奠定了基础。



Source: www.vox.com

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