承认俄罗斯是支持恐怖主义的国家实际上意味着什么?

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乌克兰政治领导人在俄罗斯士兵袭击事件后加强呼吁美国政府将俄罗斯指定为支持恐怖主义的国家 执行 7月29日,乌克兰的战俘。

自 2022 年初春首次发生大规模袭击以来,乌克兰政府一直呼吁美国将俄罗斯列为支持恐怖主义的国家。 国会议员支持此举,这将使俄罗斯与古巴、朝鲜、伊朗和叙利亚一起成为恐怖主义支持者。

美国法律 申明 国务卿通过提供有关国家一再支持国际恐怖主义行为的证据来指定支持恐怖主义的国家。 这样的指定不仅是一种政治行为,而且是实施进一步实质性制裁的先决条件。

国务院 禁令 将原产于美国的两用物品,包括可用于军事目的的物品,再出口到如此指定的国家。 此外,它还禁止软件和技术的出口以及某些金融交易。 通过将俄罗斯联邦指定为支持恐怖主义的国家,美国将向那些尚未对莫斯科实施制裁的国家发出一个强有力的信息,并进一步表明华盛顿坚定地决心帮助乌克兰赢得战争。

此举也可能向那些采取亲俄路线的国家发出信号,表明采用美国主导的制裁制度符合他们的利益,而不是继续与一个被列入恐怖名单的贱民国家做生意的巨大耻辱。

三个例子

苏丹

2020年,在其 报告 在恐怖主义问题上,国务院提到,特朗普政府将苏丹从名单中删除的决定让喀土穆获得了一些贷款。 苏丹政府在 1990 年代下令对美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆发动恐怖袭击后,苏丹政府公开庇护奥萨马·本·拉登,这也让苏丹在国际舞台上恢复了 27 年的孤立。 在它重新获得国际贷款之前,该国背负着超过 150% 的通货膨胀率。

从美国名单中删除 受苏丹执政党更迭的推动,使该国有可能吸引来自苏丹的投资 国际货币基金组织. 当时,美国财政部长史蒂文姆努钦强调,美国准备帮助苏丹政府重新谈判其600亿美元的外债。 一项更重要的规定是苏丹同意支付 向美国大使馆袭击事件的受害者提供 3.35 亿美元。 这一先例表明,如果俄罗斯被列入美国名单并希望被除名,俄罗斯可能被迫向乌克兰支付战争损失。

古巴

奥巴马政府于 2015 年将共产党领导的岛屿从名单中删除; 特朗普政府,此举被描述为“公然政治”,于 2021 年 1 月将其返回名单,并征收 额外的制裁. 这些制裁主要与旅行禁令和汇款有关,这尤其打击了一直从古巴裔美国亲属和美国游客那里获得汇款和其他援助的脆弱古巴人。 古巴的先例表明,美国政府不必担心在三十到五十年内可能不得不与俄罗斯打交道,例如就包括核不扩散在内的双边条约进行谈判。 如果莫斯科不采取任何进一步的恐怖行为,华盛顿可能会考虑将俄罗斯从名单中删除。

北朝鲜

美国制裁平壤和将朝鲜列为支持恐怖主义的国家的逻辑和时间表 对应 目前美国对莫斯科实施的制裁。 先是严厉制裁,然后国家被列入恐怖名单。 在朝鲜于 2017 年 11 月被列入名单之前,美国及其合作伙伴施加了数十项限制。 2017年夏天,国会 得到正式认可的 通过制裁法案对抗美国的对手,这要求美国总统根据该法案的三个不同名称对俄罗斯、朝鲜和伊朗实施制裁。 在这方面,西方的制裁和被列为支持恐怖主义的国家可以并行安排,支持恐怖主义的国家的地位将受到更实质性的制裁。

指定俄罗斯为支持恐怖主义国家的影响

俄罗斯以前从未被美国指定为支持恐怖主义的国家,尽管一些欧洲政府现在正着手将这一标签贴在莫斯科身上。 这样做,在俄乌战争的背景下,将使美国加大制裁力度,并鼓励其他国家不要资助俄罗斯参战。 美国国会广泛、几乎一致支持继续将俄罗斯联邦列入名单。

这种上市的影响是沉重的。 除了没有机会获得 美国的对外援助或购买具有商业和军事双重用途的美国原产物品,莫斯科将发现几乎不可能向世界主要金融机构(如世界银行)寻求贷款。

预计一场长期战争也将导致 俄罗斯的默认 外债,这将使莫斯科无法从国际金融机构获得资金,并可能终止俄罗斯军队和莫斯科资助的雇佣军活动,例如瓦格纳集团在乌克兰的活动。

指定支持恐怖主义的国家主要涉及 两个法律领域—— 制裁和主权豁免——免受诉讼。 美国参议院的 非约束性决议 7月27日获批倾向于后者。 它呼吁放弃俄罗斯的主权豁免权,这将使在美国法院对俄罗斯提起的诉讼更加有效。 在这里,《外国主权豁免法》发挥了作用:虽然该法案通常为在美国法院被起诉的外国提供保护,但它确实允许美国人——但在这种情况下不允许乌克兰人——起诉指定国家的某些令人发指的行为,如果他们获胜,将从国家冻结的资产中获得赔偿。 目前,有 美国银行目前持有 380 亿美元的俄罗斯资产。

俄罗斯对被指定为支持恐怖主义的国家的回应可能包括加紧努力干预美国 11 月的中期选举,并对美国基础设施进行网络攻击。 俄罗斯的国家宣传甚至可能诉诸编造关于俄罗斯国家控制的电视台假旗攻击的报道。 莫斯科已经指责美国支持乌克兰发动一场虚幻的“侵略战争”,甚至在基辅支持“纳粹”。 这意味着,俄罗斯联邦严密控制的媒体试图编造新的叙事来为其行为辩护的任何企图都极有可能被置若罔闻。

克里姆林宫还可能危及有关取代现有协议所需的新协议的谈判。 新START条约,一项核武器削减条约,其延期将于 2026 年到期。莫斯科已经 停止 美国根据条约的要求对其核武库进行检查,并且可能会出现进一步的违规行为,特别是如果它可以转化为宣传目的。

克里姆林宫发出的一种强有力的宣传路线是将美国描绘成一个正在衰落的全球超级大国。 8 月初,在联合国发起的核不扩散条约期间,俄罗斯公开宣布暂停视察,这让观察员处于不利地位,尽管大多数关于重大问题的讨论都是 私下处理。 但是,据称,此类公开公告 对外政策,似乎意在加剧与华盛顿的紧张关系。

Source: www.neweurope.eu

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