拜登总统,不要放弃与 Shahbaz Sharif 的巴基斯坦重新合作的机会

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美国结束对阿富汗的介入以及巴基斯坦领导层的更替为美国提供了一个机会来重新调整其与世界第五人口大国之间长期陷入困境的关系。 乔·拜登总统应该与新任总理沙赫巴兹·谢里夫展开高层对话,谢里夫将在下次选举前掌权长达一年。

在过去 40 年的大部分时间里,美国对巴基斯坦的政策围绕着我们在阿富汗战争中的利益展开。 1980 年代,我们与军事独裁者齐亚·哈克合作,武装阿富汗圣战者对抗苏联。 然后我们寻求巴基斯坦合作打击基地组织和塔利班,往往结果喜忧参半。 卡拉奇港在两场战争中都对我们的阿富汗盟友和阿富汗的北约部队提供补给至关重要。 进行这些战争是华盛顿的首要任务,排除了所有其他问题。

因为我们的政策侧重于在阿富汗打仗,所以我们在巴基斯坦的主要合作伙伴是情报部门和军队。 对文官政府的关注较少。 这无意间破坏了巴基斯坦一直令人担忧的军民平衡,以牺牲文职政府为代价来支持巴基斯坦的军队。

去年 8 月,美国和北约部队从阿富汗撤军,这是一次严重缺陷的行动,它从本质上释放了美国对这个拥有 2.43 亿人口、拥有核武器的重要穆斯林国家的政策。 现在华盛顿可以在不优先考虑阿富汗问题的情况下与伊斯兰堡接触,而不会以牺牲我们在与印度和中国的地区稳定、鼓励南亚发展以及支持加强巴基斯坦民选民主力量方面的更广泛利益为代价。 美国也有兴趣在某种程度上平衡巴基斯坦最亲密的盟友中国对伊斯兰堡决策的影响。

迄今为止,拜登政府,尤其是白宫,对巴基斯坦的态度相对冷淡——阿富汗战争以塔利班的接管而告终,表面上是当时的总理伊姆兰汗公开批评美国,这让巴基斯坦感到厌烦; 更广泛地说,巴基斯坦在一个旨在通过其在印度-太平洋地区的关系对抗中国的政府的优先事项列表中根本没有排在首位,现在专注于俄罗斯对乌克兰的战争。

拜登在担任总理期间没有给汗打电话。 去年秋天,我们认为他应该这样做。 汗反过来拒绝参加拜登的民主峰会。 白宫应该打电话给Shahbaz Sharif。 谢里夫是巴基斯坦最大、最繁荣的省份旁遮普省的三届前首席部长,也是三届前总理纳瓦兹·谢里夫的兄弟。 谢里夫家族受到腐败指控的影响,这是伊姆兰汗反对他们的关键,但他们也是渴望发展巴基斯坦基础设施和经济的务实人士。 (我们中的一个,布鲁斯,认识他们已经 30 多年了。)他们一般都避免出国冒险和与印度发生冲突。 他们(迟来的)反对 1999 年在卡吉尔的鲁莽军事行动是导致 1999 年晚些时候推翻纳瓦兹政府的原因。

另一方面,伊姆兰汗是一个理论家。 他在上台和最近的垮台中都依靠反美言论,谴责美国今年春天干涉巴基斯坦政治,首先是试图继续掌权,现在又试图重新掌权。 他一直直言不讳地批评美国针对基地组织和塔利班的行动。

不幸的是,美国警告称支持阿富汗塔利班将导致巴基斯坦塔利班对巴基斯坦产生更大的威胁,事实证明这一点太准确了。 最近几天,巴基斯坦与两国的冲突愈演愈烈。 阿富汗塔利班无视巴基斯坦控制其巴基斯坦塔利班盟友的请求。

阿富汗人民可以成为美巴关系改善的受益者。 华盛顿对喀布尔的新政权没有表现出真正的影响力。 阿富汗女孩被禁止上中学,并且在工作场所受到越来越多的限制。 伊斯兰堡在喀布尔的影响力比任何外部参与者都大,尽管在一定范围内。 例如,它控制对邻国的石油进口。 巴基斯坦一直站在呼吁与塔利班政权接触的最前沿。 随着时间的推移,与伊斯兰堡合作可能有助于缓解阿富汗人民的苦难。 值得探索。

谢里夫政府有一个温和的军事领导层可以在未来几个月内与之合作。 陆军参谋长卡马尔·贾维德·巴杰瓦将军公开批评俄罗斯入侵乌克兰,这与汗在战争中的“中立”姿态有明显转变。 入侵开始时,汗巧合地在莫斯科。 鉴于他与拜登政府的关系不存在,汗与俄罗斯总统弗拉基米尔普京的关系 – 谁 叫了他三声 自 8 月以来——中国国家主席习近平看起来像是从美国向俄罗斯和中国倾斜。 在他的政府即将倒台之际,他依赖美国的阴谋论,巩固了这一立场。 另一方面,巴杰瓦公开谈论改善与美国的关系,正如 沙巴兹谢里夫. 鉴于汗的美国阴谋叙述,军队和谢里夫拒绝了但汗的支持者批发购买,他们将不得不在与美国接触时保持微妙的平衡。

拜登政府进行这种接触的机会并不是无限期的。 Shahbaz Sharif 继承了疲软的经济,这现在是他的主要问题,他的跑道有限。 与此同时,伊姆兰汗决心重新掌权。 他的支持是巨大的; 他依靠煽动和反美言论在巴基斯坦主要城市领导了大规模集会。 他试图通过称其为“进口政府”并抨击针对其成员的腐败案件来破坏新政府的合法性。 他的政党已从议会辞职。 最后,谢里夫和汗的奖品是下一次选举。 巴基斯坦的政治越来越不确定; 现在是开启对话的紧迫时刻。

总统与巴基斯坦持续接触的一个主要优先事项应该是加强世界第二大穆斯林国家的民主进程。 没有一位民选总理任期满五年; 军方经常干预以推翻民选政府。 通过主要与谢里夫和他的外交部长希娜·拉巴尼·哈尔接触来强调美国对文官统治的支持,拜登的团队迟早会让巴基斯坦成为总统加强民主反对专制的政策的一部分。 这应该会开启美巴关系稳定的新时代,这种关系经历了太多的起起落落——主要是因为这种关系是以美国在阿富汗的目标为基础的。 这将意味着无论哪位领导人掌权,都要与文职政府接触——从长远来看,这将有利于巴基斯坦本身和美巴关系。

就当前议程上的内容而言,首先是认为与巴基斯坦的关系不能再仅仅关注安全问题,尽管这是一个必要的方面,随着塔利班在阿富汗掌权,袭击事件增加伊斯兰国呼罗珊集团和巴基斯坦塔利班,并考虑到伊斯兰堡的核武库和与新德里的艰难关系。 议程的另一个方面可能是探索加强经济关系的途径,以利用巴基斯坦尚未开发的经济潜力(最终使巴基斯坦和美国都受益),例如与巴基斯坦规模虽小但不断发展的科技部门。 一个重要的影响是,这给了巴基斯坦在投资方面除了中巴经济走廊之外的其他东西。 更强劲的经济也放松了军方对该国的控制。 这是从根本上改变美巴关系的大好机会。



Source: www.brookings.edu

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