拜登想在乌克兰战争四个月后的北约和 G7 峰会上实现什么

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俄罗斯入侵乌克兰四个月后,这两个国家并没有受到战争的影响。 随着能源价格上涨和新出现的粮食危机,冲突的经济战线因通货膨胀和可能持续数月乃至数年的战争潜力而加剧。

本周,乔·拜登总统正在欧洲解决其中的一些问题。 周末,他在德国会见了被称为 G7 的七个主要经济体集团。 他们共同承诺为全球基础设施项目提供 6000 亿美元,以响应中国对发展中国家的投资。 周二,拜登将访问马德里,参加他的第四次北约峰会。 拜登在应对热战及其诸多后果时面临的挑战是,这次旅行能否超越象征性的胜利。

这将是拜登第二次亲自参加战时北约峰会,而且意义重大,因为瑞典和芬兰这两个历史上不结盟的国家已正式要求加入安全联盟。 但加入北约需要其所有30个成员国的共识,而土耳其的阻挠要求意味着扩大北约以应对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的侵略仍然是象征性的。

在峰会上,北约将公布一份新的指导文件,更新自2010年上次发布以来北约的世界观。专家表示,文件中将首次提及中国,这是对北约在亚洲的竞争对手的象征性警告。

G7宣布对俄罗斯实施新制裁, 包括黄金。 但对俄罗斯实施的经济制裁已经迅速影响世界经济,在西方的团结中造成了早期裂痕。

也许与拜登之行同时发生的最重大的发展是欧盟欢迎乌克兰成为其成员。 这也是象征性的。 乌克兰可能需要几十年才能满足欧盟的条件。

当然,象征主义有其自身的力量。 对拜登来说,欧洲的任务是利用北约国家的象征性团结,围绕北约在战争中的目标以及应对其他全球挑战实现团结。

北约和七国集团要解决的所有问题

在最近为《纽约时报》撰写的一篇文章中,拜登阐述了美国在乌克兰“不会做”的事情:它不会在俄罗斯寻求政权更迭或避免 北约直接参与战争。 他无意中提出了一个经久不衰的问题:北约和美国在乌克兰的战略目标是什么?

2013 年至 2017 年担任奥巴马总统驻北约大使的道格拉斯·卢特解释说,美国尚未完全清楚其战略目标,因为这在很大程度上取决于乌克兰想要什么。配方,”他告诉我。 “我们正在努力调整我们对乌克兰目标的支持,这使这里的事情变得复杂。”

但随着美国在向乌克兰提供数量已经惊人的军事援助的基础上继续发送更多武器,战争的战略目标仍然难以辨别。

本次峰会的大部分内容将是关于联盟所有 30 个国家的结盟。 问题是每个国家都面临着自己的国内分歧。 在法国,总统埃马纽埃尔·马克龙刚刚失去了议会多数席位,而在英国,首相鲍里斯·约翰逊是他自己内阁中最不受欢迎的成员。 德国正在制定新的能源和国防政策,停止购买俄罗斯石油,但仍在购买俄罗斯天然气,因为它增加了军事预算。 而在美国,随着最高法院的判决和持续的枪支暴力使该国两极分化,拜登期待着因高油价和令人发指的通货膨胀而出现的潜在中期炮击。

尽管今年美国重振了北约并加深了与欧洲的联系,但专家表示,政策思维仍停留在冷战后的过去。 “我们在 1990 年代非常关注欧洲,然后 9/11 发生了,我们完全忘记了它,”战略与国际研究中心的 Max Bergmann 说。 当时,新生的欧盟不仅是一个政治联盟,而且还拥有可以抗衡美国实力的经济和国防因素,美国当时“吓坏了”。 “华盛顿今天对欧洲没有真正的了解,不了解欧盟的中心地位,而且 试图像它不存在一样运作,”他告诉我。

美国和欧洲也在努力应对部分由战争推动的能源价格飙升,而拜登则试图以任何必要的方式降低天然气价格——欧洲对切断俄罗斯石油可能意味着什么的考虑并不均衡。 “气候对德国人和七国集团来说是一件大事,”国际货币基金组织前美国执行董事梅格伦萨格说。 “我看不到美国需要改变政策,也看不到我们需要在这里为清洁能源提供资金才能产生重大影响。”

国际政策中心研究员乔安娜·罗兹佩多夫斯基(Joanna Rozpedowski)表示,七国集团的国家必须远远超出乌克兰。 “阿富汗是一个持续存在的问题。 埃塞俄比亚、海地、斯里兰卡。 但乌克兰冲突——我担心它会掩盖所有这些危机,仅仅是因为那场冲突与欧洲的直接性和接近性,”她告诉我。

如何在俄罗斯和中国问题上联合北约

在峰会上,重振旗鼓的北约将试图迎接棘手的时刻,同时让一切都尽可能在舞台上进行管理。 美国天主教大学研究冷战的历史学家迈克尔·金马奇说:“北约的全部目标是讲述团结——最大程度地支持乌克兰——并让这场表演成为领导力的形象之一。” . “但这当然不同于真正达成某种战略共识。”

可以说,北约发现自己处于矛盾之中。 它在结构上是一个防御性的军事联盟,但它却卷入了一场从技术上讲它并不参与的战争。 “总是存在这种奇怪的修辞灰色地带或模棱两可的地方,它使这些声称为乌克兰而存在。 但实际上是北约成员国在做事,而不是北约本身,”曾在奥巴马国务院任职的金马奇解释说。

北约最紧迫的议程项目可能是最具政治争议的:每个国家都同意摆脱这场战争的出路。

职业外交官汤姆·皮克林 (Tom Pickering) 曾于 1993 年至 1996 年担任美国驻俄罗斯大使,他表示,美国对妖魔化敌人的执念已经关闭了与俄罗斯的所有联系渠道。 “我认为这是一个自制的障碍,”他告诉我。 “在冷战期间,我们确实了解到,长期对话往往会在一段时间内产生一些有用的结果。”

皮克林说,美国已经过于关注在军事上解决外交问题的概念,“实际上,军事努力产生的结果与其说是解决问题不如说是延长了冲突。”

上个月马克龙和德国总理奥拉夫·舒尔茨与普京通电话时,他们推动恢复与乌克兰的谈判。 乌克兰外长批评马克龙。

乌克兰和俄罗斯没有对话,但乌克兰议会多数党领袖、该国与俄罗斯的首席谈判代表戴维·阿拉卡米亚(David Arakhamia)与俄罗斯同行保持着开放的渠道。 他说,重要的是“不要完全破坏某些关系”,“因为最终会有一些谈判,我们必须做出正确的决定。”

但阿拉卡米亚在最近的德国马歇尔基金会活动中表示,在俄罗斯在布查和马里乌波尔的暴行之后,大部分乌克兰公众对谈判不持开放态度。 他还承认,乌克兰的谈判立场很弱。

如果曾经有过,可能不再可能快速关闭。 在保留面子的同时为普京寻找降级坡道的想法本身可能可以追溯到俄罗斯 2014 年吞并克里米亚和袭击顿巴斯——当时普京拒绝采取任何出口坡道。

现在,拜登政府似乎已经放弃了出口匝道的概念,转而遵从乌克兰的意愿。 “所以这与出口匝道的比喻不同。 这是无条件支持的信息,”Kimmage 说。 “不仅没有下坡路,而且似乎没有太大的兴趣缩减正在发生的升级,而且其中一些升级发生在非常非常接近北约领域的地方。”

尽管俄罗斯是当前的战争,但观察家们将关注北约如何在其新的战略概念中应对中国——正如北约前副秘书长罗斯·戈特莫勒所说,这份文件是其“人生目标”。

由于美国似乎越来越重视威慑中国在印太地区的军事力量,欧洲国家将不得不重新关注如何保卫欧洲。 “联盟将小心不要在与中国的竞争方面过度扩张,我认为它会小心不要过度军事化这种竞争,”卢特告诉我。 “这需要北约仔细起草,因为当然,它是一个军事联盟。” 保护欧洲的关键基础设施、商业和投资不受中国影响可能是北约对待中国的优先事项。

上一个北约战略概念是从 2010 年开始的,描述了一个不同的时刻。 “今天,欧洲 – 大西洋地区处于和平状态,对北约领土进行常规攻击的威胁很低,”它写道。

Source: www.vox.com

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