4月6日,白宫发布了一份简短的报告,为其从阿富汗撤军辩护。 这份长达 12 页的摘要是在复活节周末发布的——大概是为了尽量减少对它的关注——但该文件的实质内容以及与国家安全委员会发言人约翰柯比一起举行的新闻发布会仍然立即引起了人们的兴趣和批评。 该文件的底线是,拜登政府从特朗普政府那里继承了有问题的多哈协议,这大大限制了它的选择权,并在 2021 年 8 月 14 日至 8 月 31 日期间的撤军和撤离方面做得很好。

这份文件给人的印象是防御性的——或许不足为奇,因为撤回是在共和党控制的众议院的审查之下。 随着 2024 年大选的临近,没有任何承认错误的政治动机,特别是因为阿富汗撤军已经被视为拜登政府的外交政策失败。 柯比自己承认,该报告的目的“不是问责制”。 但就其目前的形式而言,它会导致虚伪的解读,并表明政府并未认真应对 2021 年夏季的崩溃。

诚然,前总统唐纳德特朗普与塔利班的多哈协议存在严重缺陷,它限制了乔拜登总统的选择。 我们中的许多人当时注意到,谈判很糟糕,给了塔利班他们想要的一切——美国离开阿富汗的日期——但除了反恐承诺之外,要求的回报很少。 它排除了阿富汗政府。 虽然该协议的设计者扎尔梅·哈利勒扎德 (Zalmay Khalilzad) 辩称,它的多个部分——其中之一包括塔利班与当时的阿富汗政府之间开始和平谈判——将共同发挥作用,但其所写的文本读起来就像一个投降的时间表。 它鼓励了塔利班并削弱了阿富汗政府。 公众从未见过它的机密附录。

然而,认为 2021 年夏季的展开或 8 月最后两周在喀布尔的烦扰自然要归咎于特朗普政府也不太正确。 拜登和他的团队在 2021 年退出的决定和退出方式上具有代理权。 阿富汗政府和军队在 2021 年垮台的根源超出了多哈协议——它们更深刻地反映了美国在阿富汗长达 20 年的努力最终以失败告终。 如果不承认这一点,对 2021 年 8 月发生的事件进行任何诚实的估算都是不完整的。

拜登政府在 2021 年的头几个月对阿富汗进行了审查。除了它所说的两个选择之外,它应该认真考虑几个选择:在多哈协议的时间表上离开,或者冒着美国人的生命危险继续下去; 它选择了前者。 但它本可以行使更多的代理权(正如我当时所说的那样)。 它本可以专注于更加努力地推动阿富汗内部的和平协议(阿富汗政府和塔利班之间),试图为达成这样的和平协议而设定撤军的软条件; 或者它本可以正式尝试重新谈判多哈协议。 最后,根据 2021 年夏季时间表退出的决定显示出对前任谈判达成的多哈协议的高度忠诚,而拜登的其他政策行动肯定没有被视为既定的。 这也是另一方塔利班不可靠的交易,并且它没有遵守其条款,即使在反恐方面也是如此。 最后,尽管政府对多哈协议提出了所有批评,但它选择通过撤军保留其首席谈判代表哈利勒扎德作为自己的阿富汗问题负责人。

在政府确实承认吸取的教训的地方,它们是温和的和间接的。 该报告称,在“安全局势恶化”的情况下,政府现在优先考虑加快疏散[s]”,例如乌克兰和埃塞俄比亚——但它们不能直接与阿富汗相提并论,阿富汗是美国花了 20 年时间建立武装部队并赋予政府权力的国家。

这让我们想到了报告中的另一个主要失误。 8 月最后两周的混乱和突然撤离的发生正是因为在撤离日期前两周,喀布尔以及随之而来的阿富汗落入塔利班之手——这是美国政府在撤离完成之前没有预料到的事情. 正如报告所做的那样,仅仅承认情报界犯了错误是不够的。 政府提出和试图回答的问题实在太狭窄了。 最终从阿富汗撤出的政府需要做出更深入的努力,以考虑那里 20 年的战争以及美国建立阿富汗军队和政府的努力最终失败的原因。

拜登政府应该问的一个关键问题是,阿富汗国防和安全部队 (ANDSF) 对美国空中、后勤和情报支持的完全依赖意味着它在美国撤回支持时(无法)发挥作用的能力那年初夏。 可以预见并避免这种情况吗? 还有更广泛的问题,如 ANDSF 接受的培训类型、随着塔利班到达喀布尔大门而崩溃(并逃离该国)的阿富汗政府最终空虚的原因,以及历届美国政府采取的措施导致了这些失败。 正如政府所做的那样,仅仅指出阿富汗战争委员会的工作是不够的。

政府的报告最后讨论了 8 月 14 日开始的大规模疏散工作,非战斗人员疏散行动最终被触发。 可以肯定的是,“美国历史上最大规模的空运”包括 70,000 名易受伤害的阿富汗人,这是一项巨大而值得称道的努力。 然而,它之所以奏效,是因为民间社会和退伍军人团体迅速组织起来,在美国夜以继日地提供协助。 拜登政府在报告中承认了他们——但并没有说他们是因为政府没有为这种规模的撤离做好准备而被迫介入的。 这是退伍军人称之为“胆量”的努力。

在 4 月 6 日随报告发布的简报中,有一句话很突出:柯比说,“对于所有这些关于混乱的讨论,我只是没有看到,不是从我的位置上看到的。” 该声明的问题在于世界其他地方也这样做了——喀布尔哈米德卡尔扎伊国际机场的场景,那些绝望的阿富汗人在飞机起飞时紧紧抓住飞机的画面,不会很快被遗忘。 一位美国海军陆战队员在国会作证时也不会如此痛苦,他泪流满面,用一个词来形容那两周:“灾难”。 一场没有人被追究责任的灾难。

Source: www.brookings.edu



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