1 月下旬,伊斯兰国 (IS) 武装分子对叙利亚东北部哈萨卡郊外的 al-Sinaa 监狱发动了大胆袭击。 在美国军方支持的库尔德人领导的叙利亚民主力量(SDF)重新控制该设施之前,数百名伊斯兰国袭击者被打死。 然而,据信还有数百人——包括大量伊斯兰国囚犯——逃到了叙利亚和伊拉克之间荒凉的边境地区。 几天后,美国总统乔·拜登宣布,美军在叙利亚-土耳其边境沿线哈萨卡以西 250 英里的 Atmeh 镇外的安全屋内成功杀死了 IS 领导人 Abu Ibrahim al-Hashimi al-Qurayshi。

媒体报道和不可避免地跟随此类事件的快速分析难以呈现连贯的叙述。 肆无忌惮的监狱袭击是否预示着伊斯兰国的死灰复燃? al-Qurayshi 的死是对一个因损失而削弱的团体的重大打击吗?这是一系列失败中的最新一次,这些失败削弱了一个支离破碎但仍然致命的极端主义网络的领导力? 或者,IS 会变形、重组并继续其无情的运动,以重新控制它在 2019 年最终击败哈里发而失去的领土?

这些问题的答案很可能就是以上所有。 然而,在关注这两个事件告诉我们的关于 IS 的内容时,我们还应该问他们告诉我们关于美国在叙利亚的政策的内容以及它是否有效。 至少从 2015 年开始,美国就开始远离所谓的叙利亚全面或双轨战略——这一政策包括对阿萨德政权施加军事压力,同时大力反恐。 相反,它转向了单轨反恐战略,撤回了对该政权反对者的军事支持,并缩小了其作用,专注于打击伊斯兰国集团。

叙利亚的这种转变是美国外交政策更广泛重新调整的标志性组成部分,从失败的国家建设努力转向政府提出的更可实现和更现实的有限、更明确的目标。 在 1 月份的一次采访中,国家安全委员会中东协调员布雷特·麦格克强调了这一变化。 他说,过去美国在中东追求无法实现的极端主义目标,从地区转型到民主化再到政权更迭。 在拜登政府的领导下,美国将“调整目的和手段”,将其视野限制在从其前任那里继承的直接挑战上,包括全球打击伊斯兰国联盟正在进行的反恐工作。

笼罩在理性、现实主义和对可实现的追求的白话中,政府的做法有很多值得钦佩的地方。 McGurk 指出过度承诺和表现不佳的危险并没有错。 美国狂妄自大的代价在国内和国外都很高。 然而,al-Sinaa 监狱的入侵和 al-Qurayshi 的死亡是令人不安的指标,表明华盛顿在缩小其在叙利亚的目标以支持反恐行动方面过度校准。

毫无疑问,美军在叙利亚的杀伤力或他们在打击古莱什等高风险行动中取得成功的能力。 这些能力是否足以实现对伊斯兰国的决定性胜利,更不用说稳定叙利亚东部并创造不再需要美军的条件,完全是另一回事。 为此,美国有必要超越简单地降低 IS 的军事能力,更直接地参与解决 IS 弹性的来源。 这些条件包括但远远超出了允许 IS 在 2019 年之后将自身重新配置为去中心化、分散和非等级网络的条件,能够利用研究人员所说的有限国家区域并维持其重建其权威的运动。

叙利亚东部的环境特别适合像 IS 这样灵活、适应性强的非国家行为者。 这是一个竞争激烈的政治空间,多个国家和非国家行为者争夺影响力,区域和地方的竞争和对抗助长了这些行为者可以利用的跨领域的部落、种族、宗派和代际分裂,并且长期存在的经济和社会对伊斯兰国统治和十年内战造成的创伤和破坏做出的不均衡和不充分的努力加剧了不满情绪。

在这场政治漩涡中,美国与一个非国家行为者自卫队结盟。 这个联盟由库尔德人民保护部队(YPG)控制,库尔德战士占其成员的大多数。 从反恐的角度来看,选择“由、与并通过”自卫队合作是有意义的。 库尔德军队在打击伊斯兰国的战斗中非常有效。 然而,当涉及到打败 IS 的更大斗争的其他方面时,自卫队是一个有问题的选择。

在美国的支持下,自卫队已成为事实上的管理机构,即“关键的权力掮客”,在很大程度上拒绝其合法性并将其治理视为任意、滥用和歧视性的阿拉伯多数地区。 它被土耳其视为库尔德工人党 (PKK) 的武装派别,这是一个指定的恐怖组织,并且经常成为在叙利亚北部土耳其占领地区活动的土耳其军队及其叙利亚非国家附属机构的目标。 在将地方治理外包给自卫队的过程中,美国正在助长地方不满情绪的滋生。 它营造了一种怨恨的环境,在这种环境中,IS 可以与包括土耳其、阿萨德政权、俄罗斯和伊朗在内的许多其他行为者积极竞争,以培养心怀不满的当地盟友并扩大其在阿拉伯社区中的影响力。 遍布叙利亚东部及其他地区的密集部落网络一直是此类努力的特定目标,包括利用阿拉伯人的不满情绪来吸引新成员加入其队伍的伊斯兰国。

严重缺乏支持当地替代 IS 的资源进一步阻碍了削弱其吸引力的努力。 美国为地方稳定努力提供的资金在特朗普政府期间被切断,在拜登的领导下得到了更新,但仍然严重不足。 旨在加强阿拉伯社区自卫队替代方案、吸收部落领袖和改善地方治理的平民援助计划不仅与伊斯兰国竞争,而且与阿萨德政权、伊朗和俄罗斯更强大的努力竞争。

此外,为了避免过度扩张的印象或美国再次开始国家建设项目的指控,稳定计划已被简化。 它解决了有限的眼前需求,而不是自卫队不应管理的社会修复、治理和政治包容的长期挑战。

因此,美国政策所产生的环境是,其有限的反恐目标的长期有效性被其短期关注反恐的局限所破坏。

为了克服这些限制,认识到如果不减轻滋生它的条件就不可能击败伊斯兰国,不需要也不应该将美国拉回在阿富汗和伊拉克尝试过但失败的有缺陷的战略。 取而代之的是,美国需要通过一项旨在在叙利亚东部实地建立“足够好的治理”并强调“治理建设”而不是国家建设的政策来支持其反恐战略,通过努力赋予真正本地化的行为者权力合法的。

在叙利亚转向以治理为重点的“根本原因”战略将与拜登政府应对其他外交政策挑战的方式一致。 2021年6月,发布了应对南部边境移民危机的“根本原因战略”。 据白宫称,该战略“确定、优先考虑和协调行动,以改善中美洲的安全、治理、人权和经济状况”。 为反映叙利亚东部复杂地形而量身定制的类似方法将为超越反恐政策提供一个有用的起点,该政策本身不太可能实现持久击败伊斯兰国集团。

Source: www.brookings.edu



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