欧盟对俄罗斯的石油禁令将起到什么作用?

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欧盟将禁止许多俄罗斯石油进口,这是对莫斯科的激进和惩罚性制裁。 但这可能会给欧盟和全球其他经济体带来不可预测的成本。

周一晚些时候,欧盟最终同意对俄罗斯石油实施部分禁运,这是其针对莫斯科入侵乌克兰的第六次制裁计划的一部分。 这笔交易是在经过数周的争论之后达成的,主要是与匈牙利的争论。 匈牙利最终同意了,但基本得到了 本身(和另外两个国家)暂时脱离禁令,造成处罚漏洞。

欧盟其他大部分国家将在未来六个月内禁止俄罗斯海运原油,并在八个月内禁止成品油(如汽油和柴油)。 欧盟同意(理论上是暂时的)豁免通过南部德鲁日巴管道的石油,这将允许匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克在可预见的未来继续接收俄罗斯石油。 德国和波兰也从德鲁日巴管道的北部分支获得石油,但双方都已经同意,他们将在今年年底前摆脱这些进口。

即使是欧盟对俄罗斯石油的部分禁令也是一个戏剧性的步骤——在俄罗斯发动战争之前,这似乎几乎是不可能的。 欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔表示,这项欧盟禁运将立即影响约 75% 的俄罗斯石油进口,到年底将影响 90%。 作为该一揽子计划的一部分,欧盟提出了其他制裁措施,包括对俄罗斯油船的保险禁令,这将使俄罗斯更难将其石油产品出口到世界各地。 制裁方案的技术细节正在敲定,所有 27 个欧盟成员国都必须在本周正式通过。

欧盟的禁令将伤害莫斯科,该国能够通过继续出口其能源和原材料来承受部分制裁压力。 根据路透社汇编的国际能源署 (IEA) 数据,欧盟约四分之一的石油来自俄罗斯,到 2021 年,俄罗斯的原油产量约为每天 220 万桶。 欧盟的这项禁运将减少欧洲和俄罗斯之间的贸易量和资金流动——这是对莫斯科的另一个压力点,因为西方也加强了对乌克兰的武器和融资支持。

这种禁运也会给欧洲带来成本,尤其是在能源价格上涨时。 俄罗斯也可能会升级其报复行动。 美国海军战争学院俄罗斯海事研究所助理教授艾米丽·霍兰德说:“令人震惊的是,我们已经到了欧盟实际上开始制裁俄罗斯石油的地步,因为这对欧盟来说非常痛苦。” . “这真的会造成严重的经济损失。 没有办法绕过它。”

不仅仅是欧洲。 乌克兰战争和西方对俄罗斯的制裁已经痛苦地波及全球经济。 这可能会影响世界其他地区——尤其是较贫穷的国家,这些国家吸收油价上涨冲击的能力较弱。 事实上,在欧盟宣布后,油价飙升至每桶 120 美元左右。

“这是一块被扔进水里的大石头,整个石油市场都会感受到,”布鲁塞尔布鲁格尔研究所高级研究员格奥尔格·扎克曼(Georg Zachmann)说。

欧洲已准备好与俄罗斯的部分石油隔绝

5月初,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提议逐步淘汰所有俄罗斯石油和石油产品。 “让我们明确一点:这并不容易,”冯德莱恩说。 “一些成员国强烈依赖俄罗斯石油。 但我们只需要努力。”

欧盟花了数周时间才最终达成协议。 匈牙利是它花了这么长时间的原因。 匈牙利右翼和最对普京好奇的总统维克多·欧尔班威胁要阻止任何此类制裁,称任何能源禁运对其经济来说都是“原子弹”。 (匈牙利 60% 以上的石油和 85% 的天然气来自俄罗斯。)

实际上,切断俄罗斯的石油供应对许多欧洲经济体来说是一颗“原子弹”——这就是为什么欧盟需要一致同意才能采取这样的步骤。 取而代之的是一种团结的外表:欧盟对俄罗斯石油的禁运让匈牙利的要求得到满足,以换取布达佩斯不破坏整个事情。

欧洲的禁令仅适用于油轮运输的石油,尽管这约占欧洲石油进口总量的三分之二。 欧洲每天通过 Druzhba 管道接收约 750,00 至 800,000 桶原油。 流经的石油运输 该管道是免税的,因此匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克将被允许继续接收俄罗斯石油。 欧盟曾表示,这种豁免是暂时的,但现在,它是无限期的。

这些处于内陆且依赖俄罗斯天然气的国家认为,它们需要更多时间来摆脱俄罗斯的石油。 例如,匈牙利也在要求欧洲提供更多资金来升级他们的炼油厂,以便他们可以接受来自其他地方的原油。 对于匈牙利的欧尔班来说,这也是一场政治胜利,他吹嘘自己真的坚持欧盟,同时在一定程度上使他的经济免受欧洲其他国家正准备迎接的冲击波的影响。

欧洲也没有立即切断与俄罗斯石油的联系。 这些制裁将在未来六个月内逐步淘汰原油,并在年底前淘汰精炼产品。 这将使欧洲有时间进行调整。 这也将给俄罗斯时间进行调整。

专家表示,俄罗斯的石油收入甚至可能在短期内增加,因为各国会在非法进口之前从俄罗斯进口更多的石油,并尽可能多地储存。 俄罗斯也将从油价上涨中受益。 哈佛大学研究助理、欧洲政策分析中心高级研究员本杰明·施密特 (Benjamin Schmitt) 主张对俄罗斯实施更严厉的能源制裁,他表示,欧盟仍应在短期内试图剥夺普京的收入——例如征收关税,对俄罗斯石油来说,可能会更贵。 当然,这项欧盟禁令并没有完全放松欧盟对俄罗斯的能源依赖。 目前,天然气仍在流动。

施密特说:“在将欧洲人自己从俄罗斯购买的石油进口量削减约三分之二方面,这是一个巨大的飞跃。” “但就对政权施加越来越大的压力而言,它仍然远远达不到需要做的事情。”

即使有例外和豁免,欧洲的步骤也是非常大的。 过去,在与俄罗斯打交道时,欧盟一直不愿将精力放在桌面上。 乌克兰战争改变了这一点。 欧盟制裁煤炭。 现在该集团的目标是石油。

“它仍然很重要,仍然很大,”战略与国际研究中心能源安全和气候变化项目高级研究员 Ben Cahill 说。 “即使你豁免所有管道进口——例如,通常每天 750,000 桶——你仍然有大约 1.5 [to] 每天可出口 160 万桶石油。”

对欧盟石油禁令有何影响? 我们并不完全知道。

俄罗斯的残暴行为、乌克兰在捍卫其民主和主权方面的韧性——所有这些都显着地改变了美国和欧洲在他们愿意为惩罚俄罗斯而做出的权衡取舍上的考虑。 这意味着通货膨胀和更高的能源价格,在俄罗斯入侵之前一直在与这一切作斗争的全球经济中。

切断俄罗斯的能源出口伤害了莫斯科。 但正如霍兰德所说,俄罗斯是主要的石油出口国。 如果西方试图限制其出口,那么全球市场上的石油就有可能减少。 “西方继续加大制裁力度的事实,他们希望确保俄罗斯石油不会流向其他国家,这将继续保持高油价。 真的没有办法解决它,”霍兰德说。

很大程度上取决于欧洲去哪里替代俄罗斯石油,以及俄罗斯能否找到通常流向欧洲的石油的替代买家——例如印度等地。 “最大的问题是:欧盟的措施在多大程度上使俄罗斯的石油下线,而不是仅仅迫使它重新定向其他地方的流动,”卡希尔说。 “所以我们还不知道这个问题的答案。”

这暴露了令人不安的两难境地:如果俄罗斯仍能以低价出售其石油,这对全球经济可能会更好。 但是,如果俄罗斯仍然可以出售石油,它就有硬通货来源来资助其在乌克兰的战争努力。

如果欧盟的禁令(连同其他制裁措施,例如对船舶保险的制裁)确实将俄罗斯排除在外,并减少全球市场上的石油供应量,那么成本将会上升,供应紧缩将损害美国和德国和欧洲其他地区。 但这也将伤害较贫穷的国家,这些国家在全球市场上的竞争能力较弱,并且在制裁制度中没有真正的发言权。

欧盟的禁运也暴露了西方团结中的一些断层线——普京,曾经的机会主义者,可能会随着战争的拖延找到利用的方法。 俄罗斯已经切断了对保加利亚和波兰等国的能源供应,它可能会进一步报复。

正如冯德莱恩所说:“这并不容易。” 但西方政府可能低估了此类措施的难度和破坏性,即使它们是帮助支持乌克兰的工具之一。 “每个人都很兴奋。 “是的,让我们惩罚俄罗斯。 我们需要停止将石油资金送入他们的战争基金,”霍兰德说。 “是的,所有这些。 但这意味着没有成为中心舞台。”



Source: www.vox.com

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