欧盟能否对一些俄罗斯人实施个人制裁?

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欧盟正在就取消对大约 40 名俄罗斯人的制裁进行谈判。 这些人因涉嫌参与莫斯科入侵乌克兰而受到制裁,但据彭博社援引消息人士称,欧洲理事会的法律服务部门表示,一些处罚是根据不充分的理由实施的。

除了与总统弗拉基米尔·普京关系密切的知名寡头之外,据信还有几位与俄罗斯所谓的“新经济”有关的高层管理人员对他们的任命提出了质疑。

Dmitry Konov、Tigran Khudaverdyan 和 Alexander Shulgin——分别是 Sibur、Yandex 和 Ozon 的前高管——在很大程度上被国际市场视为具有西方思想的技术官僚,尽管与普京的垂直权力有联系,他们已成为美国的附带损害。制裁战争。

Yandex 通常被描述为俄罗斯对谷歌的回应,它于 1997 年开始作为搜索引擎。此后,它扩展到不同的领域,涉足从叫车到电子食品的方方面面。

由于他公开批评战争,胡达维扬的制裁在国际商界引起了一些恐慌,尽管他还没有谴责俄罗斯军方或普京本人的行为。 在俄罗斯军队于 2 月 24 日对乌克兰发动血腥入侵几周后,Khudaverdyan 在 Facebook 上发表了一篇含糊其辞的评论,称:“正在发生的事情令人无法忍受。 战争是可怕的。”

在欧盟宣布将他列入制裁名单后,胡达维扬随后下台。

Yandex 董事会美国主席约翰博因顿发表声明称,该公司对 Khudaverdyan 的任命感到“震惊和惊讶”。

据信,石化产品制造商 Sibur 的前首席执行官德米特里·科诺夫 (Dmitry Konov) 也在对针对他的制裁提出异议。 布鲁塞尔裁定,科诺夫领导下的西布尔向俄罗斯政府提供了收入,其中一些用于资助莫斯科的军队; 同样的主张也针对 Khudaverdyan。

然而,科诺夫继续坚称,西布尔的税收贡献与乌克兰战争无关。 “我们是一家私人公司,争论 […] 该公司向负责破坏乌克兰稳定的政府提供大量收入来源是无效的,”他告诉法新社,坚称他的大部分税款是在地区而非联邦一级支付的。

科诺夫试图指出他与欧洲关系密切,称他在瑞士上大学后深受欧洲管理实践的影响。

德米特里·科诺夫和弗拉基米尔·普京

事实上,科诺夫在国际圈子里的足迹确实很深。 自 2016 年以来,他一直担任世界经济论坛化学和先进材料委员会的理事,并在 2020 年被任命为意大利之星勋章,以促进俄罗斯与意大利的商业关系。

电子商务公司 Ozon 的前首席执行官亚历山大·舒尔金 (Alexander Shulgin) 也在对制裁提出异议。 据英国《金融时报》报道,欧盟援引他在战争开始当天出席克里姆林宫商界领袖会议的理由,证明舒尔金和其他在场的首席执行官是普京“最亲密圈子”的成员。

但与会者辩称,会议是提前几个月安排的,他们的出席并不代表对当天活动的认可。 事实上,有些人暗示他们出席会议“不是可选的”。

“我们对制裁亚历山大舒尔金的消息和理由感到惊讶和悲伤,”Ozon 董事会主席 Elena Ivashentseva 在一份声明中说。 她补充说:“Ozon 一直追求最高标准的经营业务,旨在为我们的客户和商家提供最好的服务,同时为我们的投资者创造最大价值。”

伊卡洛斯效应

受到制裁的高管的一个共同主题是在发展业务方面取得了相对成功。 在 Shulgin 的领导下,Ozon 的业务在短短四年内增长了 20 倍。 在 2017 年成为首席执行官后,他带领 Ozon 在纳斯达克交易所进行了 IPO,在那里筹集了 12 亿美元。 它现在已经成长为一家非常成功的公司,通常被描述为俄罗斯对亚马逊的回应。

Yandex 于 2011 年在纳斯达克上市,这是自 2004 年谷歌以来最大的互联网公司首次公开募股。当 Khudaverdyan 于 2019 年成为副首席执行官时,该公司成功进行了公司治理重组,帮助其避免了外资所有权禁令并调和了来自股东的竞争压力和监管机构。

同样,在 Konov 的领导下,Sibur 也从小鱼儿成长为行业领导者。 当他在 2004 年加入公司时,它是处于破产边缘的后苏联工业资产。 到 2021 年,Sibur 的年营业额增加了 129 亿美元。

成功发展业务的必然结果是增加公司的债务负担。 这些特别成功的高管面临制裁并非巧合。 欧洲理事会通过指出他们的公司通过税收为俄罗斯联邦的预算做出贡献来证明对高管的处罚是正当的。

面临制裁的个人争辩说,他们公司的成功不应该对他们不利,他们的大部分税收都支付给了地方政府,而不是为军队提供资金的联邦预算。

先例

欧盟已经通过七项影响深远的制裁方案制裁了 1158 名俄罗斯人和 98 家俄罗斯实体。 欧盟委员会表示,制裁“正在打击俄罗斯的痛处”,但如果有关个人赢得诉讼,这将不是制裁第一次被推翻。

欧盟最近一轮制裁被描述为“维持和调整”一揽子计划——旨在调整既定制裁,使其尽可能有效,同时不损害欧洲利益或全球粮食和能源安全。

至关重要的是,欧盟的第七个一揽子计划还取消了对俄罗斯航空业部分技术和服务供应的禁令。 布鲁塞尔解释说,“仍需要某些技术援助和技术来保障国际民用航空组织的技术行业标准制定工作”。

既定的航空技术禁令使俄罗斯飞机无法进行必要的检查和翻新,从而危及俄罗斯飞机的安全。 通过推翻这一决定,欧盟将希望维持安全标准并避免对任何事故负责。

但这一决定也将受到空中客车等欧洲航空公司的欢迎,这将避免因未维修的飞机事故造成的潜在声誉损害。

来自俄罗斯旗舰航空公司 Aeroflot 的空客 A320-200。

类似的逻辑支撑了美国对俄罗斯铝业的制裁掉头。 2019 年,美国财政部撤销了对世界第二大铝制造商俄罗斯铝业公司的制裁,原因是担心制裁会切断重要的金属来源。

这一逆转被广泛认为不仅对俄铝而言是成功的,而且对世界金属市场和美国经济利益也是如此——该公司同意改变公司治理并提高透明度,以回应华盛顿的担忧。

在航空服务和俄铝的情况下,撤销制裁被认为是最负责任的选择,执行制裁的各方承认其意外后果可能会掩盖其地缘政治影响力。

受欧盟制裁的个人将热衷于证明他们的案件是相似的。 尽管立法者已尽最大努力避免惩罚在全球供应链中发挥结构性重要作用的公司,但高管们可能会争辩说,他们以创纪录的速度制定了新的制裁措施,并且不可避免地牵连到一些对欧洲和俄罗斯一样有帮助的公司。

虽然 Yandex、Sibur 和 Ozon 等公司尚未受到直接制裁,但这一事实引发了人们对其制裁高层管理人员决定的质疑,但制裁其高管的影响仍然是有害的。 造成的声誉损害意味着欧洲公司不愿开展业务,不得不为类似产品寻找其他来源——无论是聚合物还是软件。

欧洲决策者现在显然正在思考的问题将是,他们如何在对克里姆林宫施加强烈政治压力和尽量减少对欧洲贸易和全球供应链的干扰之间取得适当的平衡。

欧盟的第七套制裁措施将在受制裁的俄罗斯人名单中增加多达 48 个新实体。 正在进行的法庭案件的结果将显示欧盟在审查指定人员名单候选人方面的严格程度。

有一件事是肯定的:欧洲无意在短期内放慢步伐。

Source: www.neweurope.eu

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