特鲁多的自由党将要求施压以兑现他们的反工贼法案

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贾斯汀特鲁多和加拿大自由党不是劳工的朋友。 因此,奇怪的是,同一个政府对镇压邮政和港口工人的罢工毫不犹豫,现在却表示愿意支持加拿大下议院的反工贼法案。 自由党和新民主党(NDP)之间达成的一项新的“信心和供应”协议将让自由党掌权至 2025 年,以换取对新民主党关键优先事项的支持。 承诺禁止结痂 明年。

反工贼法将禁止雇主在罢工或停工期间使用替代工人来维持其工作场所的运转。 一旦集体谈判开始,替代工人禁令通常会阻止雇主雇用新工人。 他们还阻止雇主从其业务的另一部分分配雇员来执行罢工工会成员的工作。

自由党政府的反工贼法可能采取何种形式仍然是一个悬而未决的问题。 在去年秋天的选举之前,特鲁多和自由党在这个问题上摇摆不定。 2009 年,在反对党期间,特鲁多投票支持主权主义者魁北克集团 (BQ) 提出的失败的反黑帮立法。 然而,自 2015 年组建政府以来,自由党已经否决了新民主党的反工贼法案。

然而,在他们的 2021 年秋季选举纲领中,自由党承诺引入他们自己的反工贼立法。 这个不寻常的提议措辞非常谨慎。 自由党并没有在所有停工期间禁止使用替代工人,而是似乎只愿意在雇主发起的停工期间禁止工贼。 鉴于加拿大大约 85% 的停工是罢工,将禁令限制在停工范围内将变得毫无意义。

与自由党对极简主义言论和极简主义行动的承诺相一致,该计划的细节远没有标题那么鼓舞人心。 工党和左翼应该抓住这个机会,推动自由党实施强有力的反黑帮立法。

在加拿大,省级政府对劳动法和就业法负有主要责任。 在联邦公共服务之外,很少有私营企业属于联邦政府的管辖范围。 联邦立法责任在很大程度上仅限于跨省或国际边界的部门、被视为符合“国家利益”的行业以及皇冠公司。

因此,联邦劳工立法的范围相对有限。 加拿大劳动法规定了大约 910,000 名从事航空、铁路和省际公路运输的工人; 银行和电信; 一些采矿和自然资源开采; 邮政服务; 港口和国际航运; 以及一些原住民政府工作场所。

然而,加拿大联邦司法管辖区的工人在某种程度上处于独特的地位,可以从反工贼法中受益。 与劳动力受省级监管的公司相比,联邦管辖范围内的公司享有某种形式的市场保护,并且较少受到国内外竞争的影响。 与各省相比,该司法管辖区的特点还在于大公司比例更高,工会密度更高。 截至 2018 年,82% 的受联邦监管的员工为员工人数超过 100 人的公司工作。 全国私营部门工会的密度约为 16%,但在受联邦监管的私营公司雇用的工人中,这一比例超过 34%。

所有这些因素都可能使通过联邦反工贼法更加可行。 小雇主对该法案的敌意可能可以忽略不计。 该法案的影响可能会影响更多的工会成员,而不是在目前合法雇用工贼的任何省份的类似立法。

目前,只有不列颠哥伦比亚省和魁北克省在各自的省级劳动关系法典中禁止工贼。 在联邦层面,加拿大劳动法目前允许雇主自由雇佣“替代工人”。 但是,不得利用雇佣工贼来破坏工会的“代表能力”。 此外,当停工结束时,工贼不会在工会成员之前获得就业机会。

从 2017 年开始,联邦政府承诺对联邦劳动法进行各种改革。 他们召集了一个“现代劳工标准专家小组”来建议对非工会雇员进行改革,并从那时起重新引入了每小时 15 美元的联邦最低工资,限制了雇员的错误分类,并为长期服务的雇员提供了更多的带薪休假时间。

2021 年 12 月,在新民主党和 BQ 的支持下,自由党姗姗来迟地通过了一项法案,授予受联邦监管的工人每年 10 天带薪病假。 随后的协商过程——冗长且仍在进行中——几乎可以肯定是为了让雇主有足够的时间通过影响其监管实施来部分地破坏立法。

与其他资本主义民主国家一样,加拿大的罢工活动处于历史低位。 绝大多数(约 95%)的集体谈判回合“成功”完成,没有停工。 自 1980 年代初的高点以来,罢工水平急剧下降。 在过去的十年里,全国范围内平均每年有大约一百五十次停工,涉及各种规模的公司。 联邦私营部门的情况大致相同,拟议的工贼禁令将适用。 上一次有超过 15 次联邦停工是在 1987 年。

有趣的是,虽然年度罢工次数减少了,但罢工的平均时间却增加了。 在过去十年中,平均罢工持续时间增加了两倍半。 简而言之,工会罢工的频率要低得多,雇主也有胆量让工人等更长时间。

在不平等加剧和通货膨胀超过工资的背景下,罢工活动的低水平并不表明集体谈判制度运作良好,而是工会软弱无力。 联邦反工贼法在多大程度上有助于扭转这一趋势?

从历史上看,雇佣工贼一直是老板在罢工期间可以采取的最具挑衅性的行动之一。 在许多情况下,成功停止或严重阻碍生产的纠察线可能是工作行动的决定因素。 通过允许雇主合法地取代罢工工人,工会的影响力被削弱了。 因此可以合理地假设,禁止工贼会激励雇主真诚地讨价还价。

雇主使用工贼还可能增加纠察线上发生暴力的可能性,在经历罢工或停工的社区中产生紧张局势,并损害长期劳资关系。 此外,雇主经常聘请私人保安公司并获得法院禁令,以确保工贼能够在不受工会干预的情况下进入罢工的工作场所。

然而,工贼禁令对老板没有好处,假装不这样做是愚蠢的。 过去,包括工会和劳工中心在内的一些反对工贼的支持者一直在游说禁止工贼,强调其有可能减少因劳资纠纷而损失的天数。 在这个问题上,证据好坏参半。 例如,在不列颠哥伦比亚省和魁北克省引入反工贼法后的两年内,罢工次数增加了,但平均持续时间缩短了。 从劳工的角度来看,这是一个理想的结果。 但我们不应该指望雇主或自由党政府会认为这是支持性证据。

话虽如此,防工贼法案确实有助于工业和平。 罢工和停工变成痛苦的、旷日持久的僵局——通常是由决心强加极低就业条件甚至彻底破坏工会的雇主挑起的——可能会通过强有力的反工贼法来防止。

2021 年 5 月,Unifor(前身为加拿大汽车工人组织)发起了一场全国范围的反黑星立法运动。 据工会称,当雇主对 Unifor 成员使用工贼时,平均停工时间为 265 天; 当没有结痂时,平均长度只有 42 天。 虽然 Unifor 的经验不一定具有代表性,但它是一个很好的基准。

没有一站式的灵丹妙药来扭转加拿大劳工的历史弱势,但强有力的联邦反工贼法无疑会增加受影响工会的议价能力。 严格禁止工贼、保护遵守纠察线的工人以及对违反规定的雇主处以高额罚款的立法可能会恢复罢工的效力。

诚然,北美劳资关系制度需要反工贼法,这大大限制了工会的罢工能力。 斯堪的纳维亚劳动法不禁止工贼是有原因的:高工会密度、更大的罢工意愿以及相对宽松的法律制度使雇主在引入替代人员时三思而后行。 另一方面,北美工会则希望州政府制定他们自己在实践中无法强加的立法。 即便如此,联邦对工贼的禁令将是加拿大工会的重大胜利,并可能为那些仍允许雇主暂时更换罢工工人的省份开创一个重要的先例。

自由党最近与新民主党达成的信任协议使得该党模糊承诺的反黑帮立法成为现实。 但为了确保对结痂的禁令有效果,工会需要做好准备。 我们可以预期自由党会提出一项比过去的新民主党版本弱得多的反工贼法案。 有组织的劳工和联邦新民主党将不得不提防这种情况。 如果在加拿大的联邦私营部门成功禁止结痂,将取决于劳动力来利用胜利。



Source: jacobinmag.com

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