第五集:以色列的看守人

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7月13日,美国总统乔·拜登计划降落在特拉维夫附近的本古里安机场。 在计划的改变中,他会发现在停机坪上接待他的不是纳夫塔利·贝内特,而是以色列新任总理亚尔·拉皮德。 过去一年担任外交部长的中间派拉皮德担任以色列第十四任总理。 议会自行解散后,拉皮德将担任看守职务,直到新的常任政府在 11 月 1 日的选举后宣誓就职。以色列在不到四年的时间内举行的第五次议会选举将使拉皮德在任期四个月后与贝内特的前任对决以及以色列任职时间最长的总理本雅明·内塔尼亚胡。

以色列的政治动荡已经变得如此普遍,以至于人们几乎没有注意到这一点是可以原谅的。 事实上,连续性将成为以色列政策某些核心方面的规则,这意味着拜登的议程可以在没有太大变化的情况下继续下去。 然而,这种连续性可以掩盖这场持续的政治动荡对该国造成的更深层次的损害。 以色列已经看到它的人民转向自己,它的政治集中在一个人——内塔尼亚胡的个性上,并试图搁置巴以关系的基本问题。

发生了什么?

贝内特-拉皮德政府甚至存活了一年,这在某种程度上是一项成就。 它建立在一个从极右翼、中间到左翼的联盟之上,其中包括隶属于以色列伊斯兰运动一部分的阿拉伯政党 Ra’am。 该联盟几乎没有就以巴关系达成一致,尤其是在巴以关系上,但为自己设定了两个主要目标:取代在 1990 年代中期和 2009 年以来再次领导该国的内塔尼亚胡,以及让以色列恢复正常治理,包括自 2019 年以来首次通过国家预算。它实现了这两个目标,并开始了强有力的国内议程,但只有一年。 它的议会多数席位太小,无法承受主要来自贝内特自己政党成员的右翼叛逃,他们总是对与中间和左翼组成一个反内塔尼亚胡政府持矛盾态度。

尽管建立它的明确意图是搁置巴勒斯坦问题,但联盟崩溃的直接触发因素完全与西岸有关:即将到期的紧急法规——实施了几十年——将以色列法律扩展到以色列公民西岸。 这些规定允许以色列定居者生活在以色列的统治下,即使以色列没有正式吞并该领土或将文官统治扩展到以色列直接控制的地区的巴勒斯坦人。 在正常情况下,以色列议会很容易延长这些规定,但由于反对派不愿支持任何立法,以色列定居者的法律地位即将被颠覆。 贝内特通过发起新的选举抢先了他的联盟的崩溃和法规的失效,自动将法规延长到新议会的任期内。

贝内特宣布他正在从政治生活中休息一下。 由于右翼的愤怒,他被烙上了背叛者的烙印并无情地攻击他,他面临着政治角色大大削弱的前景。 他现在将很快退出现场——以色列政治的大门永远不会完全关闭——作为一个 50 岁的人,他的简历中只有 11 名男性和一名女性在他之前分享了一行。 与此同时,他将继续管理拉皮德看守内阁中的伊朗档案。

越是一样,越是变化

当拜登总统在 7 月访问以色列、约旦河西岸和沙特阿拉伯时,他会发现一个地区正在发生深刻变化,以色列这个地区大国越来越融入地区外交动态。 过去一年,以色列与主要海湾国家的关系,特别是阿拉伯联合酋长国和巴林,以沙特阿拉伯为背景,以及埃及、约旦和摩洛哥,一直在发展。 这些动态始于奥巴马时代的幕后,随着特朗普政府的亚伯拉罕协议而脱颖而出,现在将被拜登所接受。 该联盟包括以色列和阿拉伯国家之间在导弹防御方面的实际和已经开展的合作,这在过去看起来很不可思议。

拜登将找到一个渴望推进与阿拉伯世界深化关系的以色列。 虽然是内塔尼亚胡签署了亚伯拉罕协议,并利用他与特朗普政府的亲密关系来推动这些协议,但当时的反对派在很大程度上全心全意地接受了这些协议。 事实上,在将进程移交给内塔尼亚胡的官方代表之前,它实际上是拉皮德自己政党的成员拉姆·本·巴拉克 (Ram Ben Barak) 从反对派那里发起了最新的以色列-摩洛哥正常化进程。 作为贝内特的外交部长,拉皮德与亚伯拉罕协议国家巴林、摩洛哥、阿联酋和埃及的外长以及美国国务卿安东尼·布林肯一起召开了内盖夫峰会。 拉皮德专注于开辟新的合作途径,包括以色列、阿联酋、印度和美国的新“四方”,这将在拜登访问期间以虚拟方式召开。

拉皮德与内塔尼亚胡不同,与他的搭档贝内特的不同之处在于,他直言支持与巴勒斯坦人达成两国解决方案,并希望利用与阿拉伯世界升温的关系来推进巴以关系。 然而,他不是左派鸽子。 他对巴勒斯坦领导人达成任何协议的能力,或者他自己在当前政治环境下领导以色列政策的任何深刻变化的能力深表怀疑。 与国防部长本尼甘茨一起,拉皮德可能会继续逐步改善巴勒斯坦人的生计,但不会试图从根本上单方面改变西岸或加沙地带的现实。

在伊朗问题上,拜登也会发现主要是连续性。 拉皮德、贝内特和甘茨都同意以色列对伊朗核计划的广泛关注,即使他们的言辞有时与内塔尼亚胡不同。 他们与内塔尼亚胡的显着不同之处在于,他们认为以色列必须与美国密切合作——无论谁在白宫——来对抗伊朗。 事实上,拉皮德在处理与美国,尤其是民主党关系的方式上脱颖而出。 在意识形态和气质上更接近美国政治的中心,而不是其右翼,他在这方面与内塔尼亚胡有很大不同。

拉皮德是大屠杀幸存者记者出身的政治家父亲和小说家母亲的儿子。 作为上层中产阶级的孩子和特拉维夫夜生活的常客,他成为了著名的报纸专栏作家、词曲作者、演员和电视节目主持人。 在进入政界并在 2013 年带领新成立的政党获得第二名后,他被任命为内塔尼亚胡的财政部长,与右翼的纳夫塔利·贝内特结成令人惊讶的联盟。 起初,拉皮德是一个缺乏经验的政治家,但在过去三年中已经成为一名经验丰富且非常能干的政治家,现在是反内塔尼亚胡阵营的明显领导人。

比比回来了?

贝内特担任以色列总理的任期最短,甚至比 1999-2001 年的埃胡德巴拉克还短。 如果内塔尼亚胡在 11 月获胜,拉皮德很快就会打破这一纪录。 内塔尼亚胡的胜利是一种明显的可能性。 在过去的四年里,他不止一次以微弱的优势错过了一场彻底的胜利。 然而,他已经输给了拉皮德一个优势。 过去,内塔尼亚胡总是可以通过另一轮选举来继续担任默认看守总理。 如果 11 月的选举再次陷入僵局,拉皮德将继续担任总理,直到新政府成功组建。 与此同时,内塔尼亚胡对腐败的审判仍在继续。 尽管以色列的法律体系出了名的缓慢,但如果未来几年内塔尼亚胡被定罪,内塔尼亚胡仍有可能被禁止参政。

内塔尼亚胡公开享受与拉皮德的正面交锋。 拉皮德是一位出色的沟通者、纪律严明、才华横溢的竞选者,他正面临着以色列政治的大师。 尽管如此,作为看守总理,拉皮德将有机会回答一个在政界一直困扰他的问题:他是否具有成为最高领导人的庄严和声望? 他竞选中最重要的时刻可能很快就会到来:当他作为总理在本古里安机场接待拜登总统时。

Source: www.brookings.edu

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