维多利亚州政府重振州电力委员会的计划有多重要？

Victorian Premier Daniel Andrews has announced a plan to revive the State Electricity Commission, which will, if Labor is re-elected, take majority stakes in renewable energy generation projects and potentially become a retailer as well.

在政府发布有关该提案的一系列媒体新闻稿的第二天， 澳大利亚金融评论 宣布：“安德鲁斯将电力国有化”。 在 1990 年代监督维多利亚电力供应私有化的前自由党总理杰夫肯尼特称该计划“令人震惊”和“令人心碎”，而墨尔本大学气候与能源学院的迪伦麦康奈尔则称其为“一场游戏”改变者”和“真正的范式转变”。

该提案具有明显的政治意义。 维多利亚州是该国第一个将电力网络私有化的州。 几十年来监督澳大利亚资本主义的人和机构已经将私人资本和私人市场越来越多地推向了以前由公众掌握并为公共利益而运作的领域。

因此，它与近期历史以及相关的市场效率意识形态共识相悖，政府宣布自己是一个专为私营盈利公司创建的领域的参与者。 当所讨论的工党政府是维多利亚工党历史上对商业最友好的政府之一，并以一种你在官方政治中很少听到的反暴利言论来强化这一宣布时，情况就更是如此了。

这是一个多么激进的提议？

首先要注意的是，这根本不是“国有化” 财务评论 宣布。 工党的计划是建立一个政府实体，与私人资本合作在发电市场上竞争，据总理称，最有可能的是与退休金基金（其中一些已经在维多利亚州的电力部门进行了大量投资）。

根据该提议，政府将保留对其建造的新发电厂的控股权，所有这些发电厂都将使用可再生能源发电。 将有 10 亿美元的初始投资来产生 4.5 吉瓦的电力。 除此之外，复兴后的国家电力委员会将考虑成为“国营零售商，与道德零售商合作或仅留在批发市场”。

虽然该公告激怒了羽毛，但需要正确看待它。 为此，有必要了解维多利亚州电力系统的架构和经济学，以及它与其他州的比较情况。

最初的州电力委员会成立于 1921 年。多年来，其他公司和实体也在该州经营发电厂，但到 1970 年代，SEC 为维多利亚州几乎所有地区提供电力。 然后，在 1993 年，肯尼特自由党政府拆分了委员会的业务，并在 1995 年至 1997 年间将其出售给了私营企业。

从只有一个集成供应商，该系统现在有四个独立的部分。 首先是发电。 其次是传输，即能量从发电厂或其他发电机到变电站的传输，通常通过由大型钢塔高高支撑的高压电力线。 第三是配电，它使用中低压线路将能量从变电站输送到家庭和场所。 配电实际上是电力输送的最后阶段。 但我们还有第四层：零售。

这些分类级别中的每一个都由一家私营公司或一组相互竞争的私营公司拥有和控制。

在发电方面，旧 SEC 的维多利亚州 90% 以上的电力来自拉特罗布河谷的燃煤电厂。 这些私有化工厂仍提供约三分之二的总能源，但全州六个地区正在出现更加分散的可再生能源拼凑，以及相关的所有者拼凑。

在传输方面，长达 6,000 公里的高压系统由受监管的私人垄断企业 AusNet Services 拥有和维护。 一旦电力进入分配阶段，就会有另外五家企业削减开支。 他们拥有当地的电线杆、电线和仪表，并负责将房屋连接到电网。 这五家公司——Powercor、United Energy、Citipower、Jemena 和（再次）Ausnet Services——在该州的不同地区都有受监管的垄断。

能源经济和金融分析研究所最近发​​现，澳大利亚东海岸的输配电业务获得的超额利润比“正常利润水平”高出 67%——仅在过去八年中就多出 100 亿美元。 他们通过高估构建、运营和维护网络的成本，然后对那些高估的成本收取费用来实现这一目标。 最大的赢家是公司的股东，他们“保留了收入和成本之间的差异”。

最后是零售商。 其中至少有 34 家，其中一些还涉足发电行业。 根据澳大利亚竞争和消费者委员会的数据，大约 13% 的家庭电费由零售商的成本和利润承担。 这里的关键是零售商根本不提供电力。 他们批发购买它，然后竞争向我们提供零售合同并将账单寄给我们的权利——当然，他们的加价也包括在内。

因此，在每一步——发电、输电、配电和零售——私营公司都在赚取利润​​，这增加了最终支付的电力价格，这远高于简单地提供电力和维护网络的实际成本。

考虑到这种系统架构及其相关经济，很快就会发现工党政府的提议实际上有多么有限。 它不会将任何基础设施重新交到公众手中。 零售领域将保持营利性和私人经营。 输配电系统将保持营利性和私有化。 现有的发电基础设施和已规划的项目将继续以营利为目的，由私人所有。

我们所拥有的是一个政府实体的提案，即复兴的 SEC，在与私人或机构资本合作的同时在发电市场上竞争，这也将获得利润（大概与投资股份相称）。

拟投资规模如何？ 它在事物的计划中并不大。 “到 2035 年，估计需要 20 吉瓦的可再生能源发电 [to meet the government’s renewable energy targets]，大约是 SEC 将开发的 4.5GW 的 4.4 倍”，Patrick Durkin 和 Angela Macdonald-Smith 在 财务评论. 因此，现阶段的发电投资仍预计绝大多数来自营利性私营公司。

这与其他州的情况相比如何？

塔斯马尼亚、西澳大利亚、北领地和昆士兰的电力网络 100% 由政府所有。 在新南威尔士州，一个电网是私有的，两个是多数私有的，一个是政府所有的。 澳大利亚首都领地的网络是公私合作的。

只有在维多利亚州和南澳大利亚州的网络是 100% 私有的。 从表面上看，丹尼尔安德鲁斯的提议将把维多利亚州的电力网络从澳大利亚私有化程度最高的电力网络转变为……澳大利亚第二大私有化程度的电力网络。

因此，难怪尽管杰夫·肯尼特（Jeff Kennett）和一些现有的发电公司高管大声疾呼，但一系列潜在的机构和私人投资者对通过与政府合作赚钱的潜力持乐观态度——这可能会为其共同投资者保证一定的回报率。

“我们需要在我们的项目中获得长期投资资金”，BlueFloat Energy 的国家经理尼克桑基本周告诉财经媒体。 “作为领先的海上风电开发商，我们可以成为政府希望投资的这些项目的推动者。”

IFM Investors 首席执行官戴维·怀特利 (David Whiteley) 表示：“我们一直有兴趣与政府合作开展有助于实现长期回报最大化的项目。”

“我们认为其他私人投资者有很大的参与空间”，清洁能源投资者集团的一位发言人说。

因此，尽管政府计划重振州电力委员会是如何创造政治叙事的大师班，但就目前而言，它的提案几乎没有从根本上挑战维多利亚州私有化能源市场的大规模暴利。