这个故事最初由 谷物 并在此作为 气候服务台 合作。
经济理论 太阳能关税背后的原因很简单：由于制造成本较低以及中国等国家提供的慷慨政府补贴，国外制造的太阳能电池和电池板通常更便宜。 因此，对进口面板征税应该会给美国太阳能产业一个生存的机会。
至少在过去的 10 年里，在三个不同的总统任期内，这是这样的想法。 只有一个问题——美国太阳能行业的大多数人从未支持过它们，他们认为关税对提振国内生产没有任何作用，实际上减缓了脱碳的步伐。
在过去的两个月里，这种矛盾变得非常明显。 3 月下旬，拜登政府悄悄宣布计划调查一家名为 Auxin Solar 的小型太阳能制造商的投诉，该投诉称中国公司通过在东南亚制造太阳能电池板和电池来规避贸易限制。
美国太阳能行业的反应迅速。 贸易团体称此次调查是一场“灾难”、“毁灭性”，在迫切需要更多可再生能源的情况下，此举将“有效冻结”太阳能的发展。 美国进口的太阳能电池板 80% 来自柬埔寨、马来西亚、越南和泰国。 如果调查支持 Auxin 的申诉，这些国家将对美国的进口产品征收额外关税 本月早些时候，一个由 22 名参议员组成的两党团体致信敦促总统乔·拜登迅速发布初步调查结果，否则将面临“大规模破坏”的风险太阳能公司不确定面板价格是否即将飙升。
调查的一些负面影响已经显现。 两周前，印第安纳州的一家公用事业公司宣布，由于市场动荡，几个太阳能项目已被推迟，因此，两座燃煤发电厂现在将开放到 2025 年，而不是 2023 年。太阳能产业贸易组织协会估计，美国 81% 的太阳能安装商的发货被取消或延迟。 根据总部位于奥斯陆的能源研究公司 Rystad 的分析，预计美国将在 2022 年安装约 27 吉瓦的太阳能装机容量； 现在这个数字可能低至 10 吉瓦。
但 Auxin 案只是对太阳能关税有效性提出质疑的最新事件。 美国对在中国、东南亚和大多数其他国家生产的太阳能电池板征收多层重叠关税。 与此同时，86% 的美国太阳能工作是安装面板，而不是制造面板。 如果关税增加了技术的成本，它们可能会减缓增长并增加行业其他部门的成本。 许多分析师认为，关税是导致美国太阳能价格比全球平均水平高出 43% 至 57% 的原因。
拜登总统已承诺在未来八年内将排放量减少 50%。 这一举措将需要将太阳能容量增加 10% 每年. 如果拜登——以及美国其他人——认真对待气候变化，关税真的是最好的选择吗？ 如果没有，可以对他们做些什么吗？
2018 年，工人们在佛罗里达州帕尔梅托湾的一户人家中安装太阳能电池板。
乔·雷德尔/盖蒂图片通过格里斯特
了解美国 太阳能关税，你首先要了解太阳能电池板的基本组成部分。 面板由四个基本步骤制成。 首先，将大块的多晶硅在高温下熔化成重的圆柱形块或锭； 锭被切成薄片，称为“晶片”； 然后用磷和半导体装饰晶片以制造太阳能电池。 最后，将电池焊接在一起制成“模块”——更广为人知的是太阳能电池板。
美国科学家发明了太阳能电池，多年来美国一直是制造电池和太阳能电池板的领导者。 但在 2000 年代，为了确保能源独立并主导可再生能源市场，中国开始加速其太阳能产业，增加多晶硅的生产并控制其太阳能供应链的各个层面。 （该国还被指控提供不公平的补贴和使用强迫劳动。）
面板价格急剧下降。 到 2012 年美国对从中国进口的电池板和电池征收第一批关税时，在奥巴马任总统期间，国内制造业已经大幅下滑，一些美国生产商被迫退出市场。 例如，太阳能初创公司 Solyndra 于 2011 年破产。然而，由于国外可用的低成本技术，安装量猛增。
2012 年的关税专门针对中国大陆，后来扩大到台湾。 所谓的“反倾销和反补贴税”关税，旨在抵消中国补贴对太阳能产业的影响。 根据已有数十年历史的贸易法——1930 年关税法——如果有证据表明外国提供不公平补贴，美国有法律义务征收关税。 “中国实际上是一个非市场经济体，”华盛顿特区战略与国际研究中心 (CSIS) 的高级顾问威廉·莱因施 (William Reinsch) 说。 “这个概念是你抵消了已经造成的伤害。”
当唐纳德·特朗普总统入主白宫（并与中国发动贸易战）时，又增加了一系列关税——这次是针对从更长的国家（包括许多东南亚国家）进口的电池和模块。 这些“保障性”关税原定于 2022 年之前每年递减； 但在一月份，拜登总统将它们延长了四年，但有一些关键的豁免。
特朗普总统搁置了 2018 年 1 月的一项行政行动，对进口太阳能电池板和洗衣机征收关税。
Mike Theiler-Pool/Getty Images 来自 Grist
所有这些关税应该有助于促进美国的太阳能制造业，但许多太阳能和贸易专家声称他们没有采取任何此类措施。 “关税对太阳能制造业没有影响，”总部位于纽约市的能源研究公司 BloombergNEF 的北美太阳能首席分析师 Pol Lezcano 说。 “关税完成的唯一一件事就是真正提高了其他所有人的成本。” 根据国际可再生能源机构的数据，在美国安装公用事业规模太阳能的成本是世界上最高的。
其他专家认为，关税太少、太迟了。 哥伦比亚大学前高级研究学者、现任拜登政府成员 Varun Sivaram 在 2018 年辩称，如果在 2012 年之前对进口征税，它可能有助于“公平竞争”。 “但如果奥巴马的关税在马逃跑后关上了谷仓的大门，”他写道，“那么特朗普的 [2018] 关税相当于把门锁上了。”
有证据表明关税确实提振了小组 部件 在美国，即使他们自己没有推动太阳能电池的制造。 “光伏组件组装量大幅增加，”华盛顿特区国家可再生能源实验室的研究员大卫费尔德曼说。 费尔德曼解释说，韩国和中国的公司在美国设立了组装厂，尽管他们使用的电池是从国外进口的。
但 Lezcano 认为，美国组装能力的增长——在过去十年从 1 吉瓦增加到大约 5 吉瓦——并没有接近满足该国预计需求所需的水平。 “美国的组件组装规模非常小，主要供应小型太阳能项目，”他说。
太阳能产业协会一直直言不讳地反对太阳能关税，该协会认为，仅特朗普——现在是拜登——的“保障”关税就使该行业损失了 62,000 个工作岗位和估计安装的 10.5 吉瓦太阳能电池板。 （这约占该国太阳能总装机容量的 8.5%。）“现在有十多年的证据证明关税不会鼓励美国太阳能制造，”该协会总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀 (Abigail Ross Hopper) 表示，电子邮件。 “即使经过多年的多层关税，美国太阳能制造业也未能满足国内对太阳能设备的需求。”
中国南通市海安的太阳能电池板生产线。
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部分业内人士 做 支持关税：例如，Auxin Solar 是少数提出贸易投诉的制造商之一。 这些公司认为，美国太阳能制造业对该行业至关重要。 Auxin Solar 首席执行官 Mamun Rashid 在一份声明中表示：“我们感谢商务官员认识到有必要调查这种普遍存在的后门倾销以及它如何继续伤害美国太阳能生产商。”
最近几周，许多关于 Auxin 调查的投诉——以及一般的太阳能关税——都针对拜登政府。 商务部负责调查投诉并确定答复。 但据 Reinsch 称，拜登政府在美国如何征收关税方面几乎没有回旋余地； 这些决定已纳入国家贸易法。 “法律不是可选的，”他说。
但有些人已经开始建议围绕关税采取其他方式。 CSIS 的副研究员 Emily Benson 认为，国会可以通过一项法律，限制行政部门对快速过渡到清洁能源所需的商品征收关税的能力。 “实现一个最终目标，即减少排放符合我们的最大利益，”她说。 她认为，随着调查的解决，允许燃煤电厂继续上网，“从气候的角度来看，这不是我们能负担得起的。”
废除太阳能关税的法案已经在国会四处流传。 参议员 Jacky Rosen (D-NV) 和 Jerry Moran (R-KS) 在 2 月中旬提出了一项法案，该法案将废除 2018 年的“保障”关税，并制定能源部计划以鼓励国内太阳能制造。 “太阳能关税正在损害美国的清洁能源经济，”罗森在一份声明中说。
Reinsch 对太阳能关税豁免能否通过国会表示怀疑，并认为这将是一个危险的先例。 “这里的指控是中国人在作弊，”他说。 “而且很多人会说，‘如果中国人在作弊，他们应该付出代价。’”
本森明白，对于许多贸易专家来说，免除关税的想法可能看起来很激进。 但她认为，情况的紧迫性可能使其成为必要。 “我们今天的贸易规则是否适合应对气候变化？” 她说。 “这就是问题的核心。”
Source: www.motherjones.com
