参议院以 86 票对 11 票 周四通过一项 400 亿美元的乌克兰援助计划，这是华盛顿加深对乌克兰与俄罗斯的激烈战争的承诺的最新两党信号。
该法案包括一次性的巨额军事和安全援助支出，以及用于满足日益增长的经济和人道主义需求的资金。 这项最新立法是在国会 3 月批准的对乌克兰的 136 亿美元紧急援助的补充，使美国对乌克兰的援助总额达到自战争开始以来的历史性 530 亿美元。
“普京在乌克兰的非法战争凸显了世界各地民主国家团结起来反对违反国际法和犯下战争罪的独裁者的重要性，”参议员马克华纳（D-VA）和蒂姆凯恩（D-VA）在一份声明中说. “今天的投票是另一个强有力的信号，表明美国致力于这一原则，我们将继续努力确保我们仍然是乌克兰的一个非常强大的盟友。”
预计乔·拜登总统将迅速签署该法案，因为政府此前曾警告称，乌克兰的资金将在 5 月 19 日用完。参议院的共和党和民主党领导人曾希望在上周通过众议院后迅速批准该法案，但仅让参议员兰德保罗（R-KY）停止这一进程。 但是，最终，国会提供了比拜登最初要求的 330 亿美元更多的援助。
两党多数派强调了支持乌克兰抵抗俄罗斯的共识。 民主党人和大多数共和党人都支持这项立法，将其作为美国捍卫乌克兰及其他地区民主的最佳工具。
乌克兰依靠美国及其伙伴的支持来提供武器来对抗俄罗斯，并提供经济援助来维持生计：乌克兰官员估计，该国每月的赤字约为 50 亿美元。 在俄罗斯袭击的地方以及迄今为止逃离冲突的数百万人的人道主义局势十分严峻。 这场危机正在通过诸如食品和燃料价格飙升等问题波及世界其他地区，所有这些问题都是该援助计划旨在解决的问题。
大量援助的涌入表明美国认为对基辅及其伙伴的援助对于乌克兰对抗俄罗斯的努力以及减轻世界各地冲突的一些影响是必要的。 不太清楚的是，这项立法如何定义美国在乌克兰的长期战略，以及如果战争持续下去，这种更深层次的投资是否可持续。
这个庞大的乌克兰援助计划是如何形成的——以及其中的内容
官方公布的 2022 年乌克兰补充拨款法案预留了大约 400 亿美元的紧急资金，用于向基辅、北约盟国和支持乌克兰的合作伙伴提供军事、经济和人道主义援助。
当保罗反对该法案时，该方案在参议院遇到了重大障碍，理由是需要一名独立的监察长来监督资金——至少，民主党人和共和党人原则上同意这一点。 但保罗想直接将语言写入立法，这会进一步推迟法案， 可能危及对乌克兰的援助流动.
保罗的反对足以阻止参议院快速通过该法案，并且 所以它不得不 办理所有正常的立法程序。 它在周一取得进展，保罗和其他 10 名共和党人投票反对，批评其成本和使用美元支持乌克兰努力的价值。 （该立法确实规定了国防部和州等现有机构监察长的监督。）周四，该法案通过了参议院。
该法案的规模和规模是巨大的。 大部分资金将用于对乌克兰的军事和安全援助。 根据众议院拨款委员会的一份情况说明书，它为乌克兰安全援助计划提供了 60 亿美元，其中包括武器、设备和后勤支持等。
这笔钱是在美国自 2 月以来向乌克兰交付的 38 亿美元武器之上的。 然而，这一对乌克兰的一揽子援助计划也投入了大约 90 亿美元用于补充美国的武器库存。 它还拨款 39 亿美元帮助欧洲合作伙伴和该地区的部队部署。
维克森林大学政治与国际事务系教授小威廉·沃尔多夫 (William Walldorf Jr.) 在一封电邮。
该立法还拨出一大笔资金——约 9 亿美元——用于支持乌克兰难民和帮助迄今为止逃离冲突的 600 万乌克兰人的国家。
大约 80 亿美元用于经济支持基金，以帮助支持政府，政府需要资金来做一些事情，比如应对紧急情况、支付工资和维持社会服务的运行。 根据众议院拨款委员会的说法，大约另外 50 亿美元将用于解决全球粮食不安全问题，人们越来越认识到乌克兰战争以及对俄罗斯的制裁在其境外造成的不稳定。
美国的援助是对乌克兰民主和国防的巨大投资。 但是能走多远呢？
乌克兰的抵抗——在西方武器的帮助下——挫败了俄罗斯最初的战争目标，迫使他们重新调整并将其战役重点放在乌克兰东部和南部。 俄罗斯取得了真正的领土收益，但它的进步是渐进的，尤其是在乌克兰也在削减部分领土的东部地区。
这是一个脆弱的现状，即使在俄罗斯军力枯竭的情况下，乌克兰也难以维持。 这就是推动最新一揽子援助计划的紧迫性背后的原因，因为美国希望确保军事装备和武器继续不间断地流向乌克兰。
最近几周，拜登政府也开始明确自己在这场冲突中的目标：削弱俄罗斯并支持乌克兰人民保卫自己的国家。 “乌克兰显然相信它可以获胜，这里的每个人也一样，”国防部长劳埃德奥斯汀上个月在与他的国防同行会面时说。 “乌克兰今天需要我们的帮助才能获胜，战争结束后他们仍然需要我们的帮助。”
但对于乌克兰或其在西方的伙伴来说，在乌克兰的“胜利”究竟是什么样的还不清楚。 这是俄罗斯的失败吗？ 是否将俄罗斯带到谈判桌前？ 美国的目标、北约的目标和欧洲的目标是否都与乌克兰的目标一致尚不清楚。
这一最新支持的涌入显示了美国对乌克兰的根深蒂固的支持，一些专家建议美国应该利用这一援助计划作为杠杆，试图让俄罗斯进入谈判桌。
“它的大小意味着我们认为 [we’ll] ——我不会说赢了，但基本上是让俄罗斯接受一项交易，当这件事刚开始时，我们认为这是不可能的，”美国进步中心高级研究员、前国防部助理部长劳伦斯·科尔布 (Lawrence Korb) 说。
美国向乌克兰注入现金和武器，结束了冲突开始时可能存在的支持乌克兰的任何犹豫，因为担心这可能会激怒俄罗斯。 到目前为止，普京已经威胁到西方和北约，但还没有升级到乌克兰以外。 但是，正如专家所说，普京有可能将美国的支持解读为这种升级，美国需要为这种可能性制定计划。
“如果事态升级怎么办？” Defence Priorities 大战略项目主任 Rajan Menon 问道。 “我们准备走多远？ 我们准备做什么？ 我们准备不做什么？”
另一个问题是，这种支持水平对美国和乌克兰的可持续性如何。 4 月，拜登政府评估说，新的一揽子资金计划将在未来五个月内“帮助乌克兰取得成功”——基本上直到 9 月底。 参议院少数党领袖米奇麦康奈尔（R-KY）周日表示，在亲自访问乌克兰后，他预计该立法将在“相当长的一段时间内”提供帮助。
战争持续的时间越长，乌克兰可能需要来自西方及其伙伴的援助就越多。 其他成本也越高——失去的生命越多，基础设施破坏的越多，企业倒闭的越多。 这些成本将不仅限于乌克兰，因为食品和燃料成本较高可能会导致其他地方不稳定。
食品和燃料短缺的影响将在无力应对这些问题的较贫穷国家最为明显，但也会影响到欧洲和美国，公众可能会认为他们已经达到了他们愿意承担的成本程度忍受忍受。 而且由于美国和西方的支持对乌克兰至关重要，无论是在战争期间还是战后，关闭龙头与打开它一样关键。
“我们现在有这么多，”科尔布说，“我们不能就这么走开。”
Source: www.vox.com
