美国的制裁如何助长阿富汗的人道主义危机

0
53

喀布尔沦陷五个多月后,阿富汗经济处于崩溃的边缘,使数百万人面临极端贫困或饥饿的风险。 罪魁祸首之一:美国决定停止对该国的援助并冻结数十亿阿富汗政府资金。

阿富汗面临的人道主义危机范围很广:根据联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的说法,如果没有国际社会的大量投资和重建国家的共同努力,“阿富汗几乎每个男人、女人和儿童都可能面临赤贫”经济。

古特雷斯在上周联合国发起的阿富汗筹资活动中就危机的规模向记者发表了讲话,这是单个国家有史以来规模最大的筹款呼吁。 该组织要求提供超过 50 亿美元的援助,以帮助阿富汗人民,无论是在国内还是在乌兹别克斯坦和巴基斯坦等邻国的难民营中。

在 2021 年 8 月喀布尔陷落之前,阿富汗经济严重依赖外援; 在塔利班接管之后,现金的流入停止了。 在塔利班的统治下,失业猖獗,银行断断续续地运作,人们一个月只能提取不到 100 美元。 最重要的是,美国在 8 月份冻结了阿富汗中央银行 94 亿美元的阿富汗货币储备中的大部分——这一举措在功能上切断了该国与许多外国银行的联系,并使阿富汗中央银行无法动用其储备和支撑国家的现金流。

现在,该国大部分地区正面临贫困和饥饿:去年 12 月,世界粮食计划署 ​​(WFP) 发现 98% 的阿富汗人没有得到足够的食物,古特雷斯本月警告说:“我们正在与时间赛跑帮助阿富汗人民。”

具体来说,阿富汗的经济崩溃意味着包括塔利班一些成员在内的许多人买不起食物。 在美国撤军后,许多从事翻译、援助人员、检察官、教授和记者工作的阿富汗人突然失去了职位和收入,许多人被迫躲藏起来,进一步阻碍了他们提供最基本必需品的能力——毯子、食物、燃料和药品——为他们的家人。

冰冻的气温也迫使家庭在维持家庭生活的食物和在寒冷的冬季保持温暖的燃料之间做出关键选择。

“无论走到哪里,我们都会发现成千上万的人需要帮助,”日内瓦联合国难民事务高级专员办事处发言人巴巴尔·俾路支本月早些时候对《华盛顿邮报》说。 “他们没有被赶出家园,但他们失去了工作,没有积蓄,他们的生活系统正在崩溃。 他们不在我们的名单上,但他们在分发站点外等着,说,‘那我们呢?’”

“一切都是相互联系的。 政府已经垮台,人们没有工资,经济已经归零,”喀布尔的小贩沙瓦利汗告诉《华盛顿邮报》。 “人们现在买不起,我们也卖不起。”

美国的政策正在帮助推动阿富汗的人道主义危机

阿富汗当前的许多问题与美国去年从阿富汗撤军以及塔利班随后接管中央政府密切相关。 从那时起,美国的制裁和国际援助的突然终止已经破坏了阿富汗的经济并使其陷入危机。

美国和联合国做出了一些让步,允许人道主义援助在塔利班的主持下运作; 美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 向援助团体发放了一些许可证,以便他们在阿富汗开展业务,而不会违反对该国某些个人和机构的金融限制。

但是,正如专家所说,仅仅让阿富汗人民接近所需的援助还远远不够,而且无论 OFAC 许可证如何,阿富汗银行系统基本上仍被美国对塔利班的制裁所挟持。

“制裁旨在产生寒蝉效应,因为制裁将永远超出文本的表面,”昆西负责任治国研究所研究员亚当·温斯坦 (Adam Weinstein) 在 12 月对 Intercept 表示。 温斯坦解释说,银行和企业不想冒险在受到美国经济限制的地方或部门进行交易,因为他们担心自己会违反禁令并受到制裁。

为此,40多名国会进步核心小组成员上个月致信总统乔·拜登,敦促他释放属于阿富汗中央银行和阿富汗人民的冻结货币储备。

“食品和医疗援助的增加无法弥补基本商品价格飙升、银行业倒闭、国际收支危机、公务员工资冻结以及其他严重后果在阿富汗蔓延所造成的宏观经济损害。社会,伤害最脆弱的人,”信中警告说。

然而,到目前为止,还没有出现任何政策转变。 截至本月初,美国已承诺向阿富汗追加 3.08 亿美元的人道主义援助, 但阿富汗央行的储备仍被冻结。

虽然一些援助通过联合国人道主义事务协调办公室(UNOCHA)和粮食计划署提供给阿富汗人,但这些组织通常对谁有资格获得援助有严格的要求。 在一个濒临边缘的国家,许多急需援助的人没有资格获得援助,因为他们不适合该计划的重点领域或因为他们不够贫穷。

尽管阿富汗当前的危机并非完全由外部因素造成——即使没有美国及其盟友的制裁,塔利班无法管理政府的官僚机构也会造成问题,大流行和始于 6 月的严重干旱也会造成问题去年——美国的行动确实发挥了重要作用。

制裁的寒蝉效应使企业和银行无法真正参与经济活动。 正如众议院民主党人在上个月的信中指出的那样,相对简单的步骤——比如向国际企业发出信函,保证他们没有违反美国的制裁——可以帮助缓解危机并支撑阿富汗私营部门,但财政部尚未采取行动所以。

国际危机组织亚洲项目主任劳雷尔·米勒 (Laurel Miller) 在新纽约时报本月专栏。 “没有这一点,人道主义援助只能是一种姑息治疗的希望渺茫。”

人道主义援助,至少在大规模的国际范围内,似乎也不会到来。 联合国的金融追踪服务显示,迄今为止,在使阿富汗免于灾难所需的 44 亿美元中,只有不到 2900 万美元的资金到位。

然而,与此同时,塔利班将在下周与包括挪威、英国、美国、意大利、法国和德国在内的西方国家举行会谈, 关于人道主义援助。 挪威外交部长安尼肯·惠特费尔特周五向法新社强调,会谈不应被视为塔利班统治的合法化,“但我们必须与该国事实上的当局交谈。 我们不能让政治局势导致更严重的人道主义灾难。”

联合国紧急救济协调员马丁格里菲斯上周在他最初的捐款呼吁中呼应了这种情绪,他说除非阿富汗经济能够恢复并开始为人们提供食物,否则危机只会恶化。

格里菲斯说,如果没有援助,“明年我们将要求 100 亿美元。”

Source: www.vox.com

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here