美洲峰会上的无关紧要和冲突

美洲第九届峰会从一开始就走错了路。 自 1994 年成立以来，美洲所有领导人每三年举行一次的会议第一次晚了一年举行。 去年 9 月在墨西哥举行的拉丁美洲和加勒比国家共同体 (CELAC) 第六届峰会上表达了对作为技术秘书处的美洲国家组织的批评，以及阻止华盛顿将注意力转向该地区的内部问题。导致延迟组织在洛杉矶举行的会议。

但延迟并不是最大的问题。 在一个重大的政治失误中，拜登政府早些时候表示不会邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜“因为不尊重民主”。 多个拉丁美洲国家元首拒绝华盛顿的态度，特别是墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔，以及拉丁美洲和加勒比国家共同体 (CELAC)、美洲人民玻利瓦尔联盟 – 人民贸易条约等次区域和区域实体(ALBA-TCP) 和加勒比共同体 (CARICOM)。 他们的态度反映了新的地缘政治版图，并不自动符合美国政府的利益。

呆在家里的国家元首

35个成员国中只有22位总统或国家元首出席了峰会。 坚持者包括墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、乌拉圭（其总统的 COVID-19 检测呈阳性）、三个未被邀请的国家和四个加勒比国家。 许多在洛杉矶出席会议的总统批评了这种排斥，其中包括巴巴多斯总理米亚·莫特利和阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯，他们以拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）临时主席的身份出席了会议，但谴责了这种排斥。

自5月2日负责西半球事务的助理国务卿布莱恩·尼科尔斯透露不邀请这三个国家的计划以来，拉美外交官开始抗议东道国的决定。 如果没有邀请古巴和委内瑞拉，加共体寻求达成一项不参加的集体协议，尽管最终其 15 位国家元首中有 11 位出席了会议。 CARICON 不承认胡安瓜伊多有任何机构代表，尽管美国试图任命他为“临时总统”。 国务卿 安东尼眨眼 最近重申了这一说法，尽管他的政府正在与委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗就增加石油产量进行谈判。 美国政府威胁要邀请瓜伊多担任委内瑞拉国家元首，但面对广泛的愤慨而让步。

伊万·杜克总统领导下的哥伦比亚当局全力支持华盛顿。 外交部长玛莎·卢西亚·拉米雷斯说，“美国是东道主，你邀请你想邀请的人到你家……”就好像这是一场鸡尾酒会，而不是一场地区峰会。 普埃布拉集团 呼吁“进步政府”公开反对这种排斥。 秘鲁和智利领导人与该地区其他进步政府决裂并出席了会议。

安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统从一开始就明确了自己的立场，并坚持了这一立场，尽管有大量外交尝试改变了他的想法。 “在美洲大陆，我们不是来对抗的……即使我们有分歧，我们至少可以通过相互倾听、对话来解决它们，但不排除任何人。” 他补充说，他与拜登关系很好，但这一决定反映了“已经持续了两个多世纪的干预主义政治”，并补充说，“没有人有权代表全美国发言并决定谁参与谁不参与。”

玻利维亚总统路易斯·阿尔塞也抵制了峰会，萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱和洪都拉斯总统肖马拉·卡斯特罗也抵制了峰会。 阿根廷外交部长圣地亚哥·卡菲罗向美国政府发出正式照会，要求这是一次“没有例外的峰会”，但无济于事。 就在峰会前几天，拜登政府正式确认没有邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜参加。

领导危机

美洲首脑会议最初对该地区发挥了重要作用。 他们发起了设定半球发展道路的倡议。 第一次会议于 1994 年在迈阿密举行，美国提议建立美洲自由贸易区 (FTAA) 和半球能源倡议，在美国极度依赖石油进口之际，这对美国的国家安全至关重要。 美国政府试图根据新自由主义 FTAA 的原则（上市公司私有化、放松管制、贸易自由化、取消投资要求以及与能源部门相关的服务自由化）来确保其石油供应。

在自由贸易口号的背后，该提案将允许美国政府补贴的农产品免关税进入该地区。 FTAA 试图通过商品和服务的自由化、取消对直接投资的条件、法规或限制以及国家的最低限度的作用来实施经济政策，该国际条约在大多数拉丁美洲国家甚至取代了宪法

在 2005 年的马德普拉塔峰会上，委内瑞拉和南方共同市场四个国家终结了美国和国际资本的 FTAA 梦想。 在那次非常公开的失败之后，美国选择了自由贸易协定（FTA）的次区域或双边谈判，结果是灾难性的，因为大多数签署这些协定的拉丁美洲国家看到它们对美国的历史性贸易顺差迅速变成逆差，破坏了他们拥有的小产业。 发展和增加直接投资的承诺没有兑现。

由 Hugo Chávez 与 Petroamérica、Petrocaribe 和 Petrosur 提出的区域能源一体化项目以及加强以优惠条件向中美洲和加勒比国家供应石油的圣何塞协议，削弱了美国领导的半球能源倡议，其中墨西哥也参加了。

从那以后，美洲峰会变得越来越无关紧要。 2015年在巴拿马举行的第七次峰会因缺乏共识未能达成最终宣言，但它确实展示了美国对古巴政策的重要转变。 这个岛国第一次参加，当时的总统巴拉克奥巴马发表了历史性的演讲，预示着禁运的放松，并期待重新建立外交关系。 “美国不会成为过去的囚徒。 最重要的是，我们展望未来的政策将改善古巴人民的生活，”他当时说。

唐纳德特朗普于 2017 年上任时，他恢复并收紧了对古巴的禁运，这是与拜登总统今天在很大程度上维持的奥巴马时代的政策转变。 峰会的失败部分反映了拜登对古巴的强硬路线在拉丁美洲的政治代价。 洛佩斯·奥夫拉多尔（López Obrador）在 2022 年 6 月访问哈瓦那期间表示，“美国政府利用禁运来阻止古巴人民的福祉看起来很糟糕，其目的是迫不得已，他们将反抗自己的政府. 如果这种不正当的策略成功——这似乎不太可能由于我提到的古巴人民的尊严——无论如何，这将成为一场代价高昂、卑鄙和流氓的胜利，一个无法抹去的污点，甚至海洋中的所有水也不行”。

上一次峰会于 2018 年在利马举行，是美国总统首次没有参加的峰会。 特朗普和古巴、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉和巴拉圭等几个加勒比国家的总统派出了副总统或外交部长。 这也是委内瑞拉第一次没有被邀请。 这项任务以东道主的身份委托给了秘鲁前总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基。 愤怒的马杜罗威胁要“通过空中、陆地或海上”出现在峰会上，这在秘鲁首都引发了紧张局势。 最终，在特朗普宣布不去之后，马杜罗选择了不出席。 甚至 Kuczynski 也没有出席，因为他被揭露卷入了一场腐败丑闻，迫使他在峰会前不久辞职。 2018 年峰会的主题恰恰是打击腐败。

特朗普当时正忙于盟军轰炸叙利亚的化学武器制造设施，以报复该国政府据称对平民发动化学武器袭击。 只有玻利维亚和古巴公开谴责轰炸叙利亚。 后者指出，这是“单方面的非法行动，未经禁止化学武器组织（禁化武组织）核实的证据，因此所述行动公然违反国际法原则和《联合国宪章》加剧冲突的国家”。

除加拿大和哥伦比亚外，其他政府无视美国副总统迈克彭斯的要求，公开支持美国及其盟国对叙利亚采取的军事行动。 相反，他们谴责使用化学武器，但含蓄地拒绝军事行动，呼吁“通过国际法和多边文书，停止使用这种造成如此残酷后果的武器，并努力避免暴力升级，诉诸对话的道路”。

洛杉矶峰会失败了

美国政府在第九次峰会上让各国签署了一项声明，支持对入侵乌克兰的俄罗斯实施经济制裁，并谴责这场战争。 但是，世界主要大国应该知道，拉丁美洲不是欧盟，除了哥伦比亚，没有任何国家宣布实施经济制裁。

在美国政府推动的洛杉矶峰会上，拜登宣布了“美国经济繁荣伙伴关系”这个岌岌可危的提议. 该提案承诺振兴区域经济机构并动员投资，以抵消中国在我们地区日益增长的存在。

实际上，这不是一个新提案，而是对 2019 年启动的“美洲克里兹倡议”的模仿，该倡议为该地区的基础设施提供贷款。 该倡议试图通过将美国私营部门与拉丁美洲和加勒比地区的现有机会联系起来，在不允许中国投资某些基础设施领域的条件下，吸引私营部门对基础设施的更多投资，并对美国的私营部门施加压力。拉美国家配合拜登的全球政治议程。

另一项重大倡议，《关于移民和保护的洛杉矶宣言》, 由 21 个国家（阿根廷、巴巴多斯、伯利兹、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、美国、危地马拉、圭亚那、海地、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭）签署）。 它包含带有一些值得称赞的目标的一般性陈述。 与任何关于这一主题的宣言一样，签署国承诺加大努力，解决整个半球非正常移民的根源，改善原籍国的条件和机会，并促进对人权的尊重”。 然而，如果没有在这个问题上发挥主导作用的总统（墨西哥、洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多、委内瑞拉和古巴）的参与，这个问题就失去了重要性。

对峰会的右翼意识形态倾向表明，拜登似乎认为拉丁美洲是佛罗里达州，一群古巴裔美国人在政党中拥有不成比例的影响力，并强加他们的政策。 如果不关注 11 月的中期选举，以更新州长和众议院，华盛顿已经采取了任何行动。

洛杉矶峰会上明确的根本问题是，美国政府对该地区没有明确的政治计划，除了让中国远离它。 拜登政府更关心的是获得支持以恢复霸权，而不是提出解决移民、贩毒、气候变化和许多其他影响非洲大陆的问题的解决方案。