美越关系升级的机会之窗

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上个月,美国总统乔·拜登和副总统卡马拉·哈里斯出席了该地区的一系列峰会,并将美国与东南亚国家联盟 (ASEAN) 的关系提升为全面战略伙伴关系,这极大地推动了美国与东南亚的接触。 拜登和哈里斯还分别与几位东盟国家领导人举行了会晤,凸显华盛顿在美中地区竞争升级之际对双边关系的重视。

拜登政府一直特别关注扩大与越南的关系,因为越南经济蓬勃发展且在南中国海具有战略意义。 在过去 18 个月对河内的高层访问期间,政府官员非常公开地表示,双边关系应升级为“战略伙伴关系”。 这种升级的可能性已经在低调的外交中讨论了多年,但这个想法从未实现——部分原因是越南担心这可能在北京被解释为敌视中国。 然而,如果双方在合理的时间框架内更系统地解决这个问题,那么建立战略伙伴关系是可以实现的。

双边关系的轨迹

自 1995 年实现外交正常化以来,美越关系已经大幅扩展——2013 年建立“全面伙伴关系”、自 2017 年以来两艘美国海岸警卫队快艇转移到河内以及美国飞机访问港口2018 年和 2020 年的航母。此外,双边贸易自正常化以来增长了 200 倍,美国每年在越南的投资达到 28 亿美元。 越南每年向美国教育机构输送约3万名学生,在输出国中排名第六,今年第一批美国和平队志愿者抵达越南。

华盛顿和河内也开始在地区舞台上进行合作。 在东盟国家中,越南最积极地支持美国、澳大利亚、印度和日本之间的四方伙伴关系,越南外交官参与了与四方成员的大流行相关对话。 去年,美国疾病控制与预防中心 (CDC) 在河内设立了区域办事处,以加强东南亚地区的公共卫生参与。

这一轨迹不仅源于对中国在南海的侵略行为的共同担忧,河内与北京在南海长期存在领土争端,还源于越南民众强烈支持美国的态度。 最近对东南亚政策专家的调查发现,在东盟内部,越南专家特别担心中国日益增长的战略影响力,并且是最支持美国在该地区影响力的专家之一。

河内密切关注北京

越南民众的情绪可能倾向于扩大与美国的关系,但河内的党领导人非常清楚他们的国家对中国的经济依赖,而且在地理上靠近中国,担心如果他们与华盛顿走得太近会遭到北京的反击。 他们还怀疑华盛顿对该地区盟友和伙伴的长期承诺。 因此,河内在不挑衅的情况下寻求制衡中国,奉行以“三不”为基础的“多向”外交政策:越南领土上没有外国军队,不与一国结盟对抗另一国,不与外国大国结成军事联盟。

近几个月来,美中两国在台湾问题上的紧张局势加剧,这只会加剧越南在华盛顿和北京之间进行三角测量的努力。 这种对冲行为在 10 月下旬越南共产党总书记阮富仲对北京进行正式访问时得到了体现。 阮富仲是中国共产党第 20 次代表大会后第一位会见中国国家主席习近平的外国领导人,他告诉他,越南将“发展与中国的全面战略合作伙伴关系”列为“首要任务”。 事实上,从历史的角度来看,这次党对党的访问并不罕见,它可能更多地说明了中国的算计而不是越南的算计,习近平尖锐地提醒阮富仲,两国应该“绝不让任何人干涉”他们的进展。

从经济角度来看,河内的谨慎是可以理解的。 尽管越南已成为亚洲增长的领头羊,预计 2022 年的年增长率将达到 7.2%,但自 2012 年习近平成为中国最高领导人以来,其经济对中国的依赖程度越来越高。 越南目前是中国在东盟最大的贸易伙伴。 2021 年,两国贸易额超过 1650 亿美元,是 2012 年的四倍多。去年,越南近五分之一的出口销往中国,而中国又贡献了越南进口的三分之一。 这些进口产品对越南的制造业供应链来说是不可或缺的。

弥合分歧

与此同时,严重问题继续阻碍越南与美国的双边关系,包括河内长期采购俄罗斯国防系统以及在人权和核心政治理念方面的深刻分歧。 然而,至少其中一些差异可能并不像它们看起来那样不可逾越。

斯德哥尔摩国际和平研究所的数据显示,越南对俄罗斯的武器依存度的五年移动平均值已从 2013 年的约 94% 下降到 2021 年的 60% 以下。上周,越南举办了有史以来的首届国际防务博览会目的是使国家的国防采购渠道多样化。 美国-东盟商业委员会率领美国国防工业代表团前往河内,在博览会上推销他们的商品,美国驻越南大使马克·纳珀告诉当地新闻媒体,此次活动“代表了越南努力全球化的新阶段,多样化和现代化,美国希望成为其中的一部分。”

此外,尽管越南是共产党领导的一党制国家,拜登政府制定了设想在全球范围内进行民主和专制斗争的外交政策,但政府的国家安全战略(NSS)对不同类型的国家进行了重要区分。独裁统治。 该文件称,主要的战略挑战来自“将威权治理与修正主义外交政策叠加在一起的权力”,导致威胁国际和平与稳定并破坏其他国家民主的行为。 根据 NSS 的说法,中国和俄罗斯显然属于这一类别,但“许多非民主国家与世界民主国家一起放弃这些行为。”

越南似乎正好属于后一类,其例证是它强烈支持南中国海的航行和飞越自由,以及更广泛的《联合国海洋法公约》。

前方的路

如果美国希望与越南建立战略伙伴关系,它应该回到安静但坚持不懈的外交,目标是在本届总统任期结束时实现伙伴关系。 为此,它应寻求将相关问题纳入与河内正在进行的双边对话(例如,美越亚太对话和美越国防政策对话),以充实提升关系的主要重点领域。 除了海上安全,对话还可以探讨越南领导人和广大公众共同关心的领域——尤其是流行病预防、气候变化以及越南和湄公河下游次区域的可持续基础设施发展。

政府还应该探讨拜登正式访问河内或越南领导人访问华盛顿的可能性,就像 2015 年 7 月时任美国总统巴拉克奥巴马在椭圆形办公室接待秘书长阮富仲一样,一年后,访问了越南。 先例表明,越南人希望在国事访问的背景下正式确定战略伙伴关系。

越南领导层也需要做出决定。 鉴于越南地缘政治地位的不稳定以及与中国的经济相互依存关系,领导层更愿意悄悄深化与华盛顿的战略关系,同时尽可能保持外交术语的模糊性,这是可以理解的。 但美国和东盟最近缔结的全面战略伙伴关系似乎为个别东盟国家提供了一个平台——和政治掩护——与华盛顿在双边层面缔结战略伙伴关系,而不管中国怎么想。

近10年前,时任越南总理阮晋勇表示,越南“希望与联合国安理会所有常任理事国建立战略伙伴关系”。 今天,河内已与除美国之外的所有 5 个常任理事国缔结战略伙伴关系。 从某种意义上说,河内同意拜登政府提出的提升关系的提议,更符合其“多向”外交政策的基本原则。 锁定当前的收益也可能是谨慎的。 鉴于美国政治的变幻莫测,这可能是一个限时的机会。

最终,战略伙伴关系将表明双边关系不仅仅是 综合的,或其各部分的总和,但也在基于共同的长期目标朝着更雄心勃勃的方向前进——例如在印太地区促进基于规则的秩序,鼓励湄公河的透明经济治理,以及解决公众问题东南亚及其他地区的健康挑战和气候变化。 这也将是已经赢得的收益的自然演变。

Source: www.brookings.edu

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