让 IACC 的民主峰会变得重要

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1. 我们正处于民主和腐败的拐点。

12 月,民间社会组织、私营部门实体和政府代表将在华盛顿特区举办的国际反腐败会议上齐聚一堂,讨论世界各地的腐败状况。 与会者将有机会分享从过去一年中吸取的经验教训,并帮助政府对民主峰会的承诺负责。

去年 12 月,100 多个司法管辖区派代表出席并参加了第一届民主峰会。 在此次活动中,包括东道主美国政府在内的司法管辖区提交了正式承诺。 承诺的重点是反对威权主义、打击腐败和促进人权。 尽管这些承诺代表了重要的第一步,但很少有国家公开报告任何实施证据。

第一次峰会后不久,拜登政府宣布举行第二次民主峰会,以“评估取得的进展”。 第二届民主峰会可以作为更广泛、更可持续和更协调的努力的启动平台。 然而,为了最大限度地发挥第二次峰会的影响,我们必须研究各国在第一次峰会上做出的承诺,以及他们如何(或是否)兑现这些承诺。 否则,我们可能会失去另一个“行动年”。

2. 承诺反腐败是一个重要的开端。

虽然许多民主峰会的承诺都涉及包容和公民空间的问题,但反腐败承诺构成了一个重要的子集。 40 多个国家做出了至少 125 项与反腐败广泛相关的承诺。 这些反腐败承诺中有一半与开放政府的至少一种价值(透明度、公民参与或公共问责制)相关。

这些承诺涵盖一系列政策领域。 大约三分之一的人讨论了政治中的金钱问题,包括选举改革。 例如,爱尔兰承诺建立一个独立的选举委员会,负责监管在线政治广告并使选举登记程序现代化。 其他承诺涉及金融犯罪和滥用权力,例如举报人保护改革。[1]

一些承诺还侧重于反腐败和民主自由的交集。 例如,斯洛伐克共和国承诺通过媒体所有权的透明度和受监管的政治广告来保护记者的独立性。 同样,美国承诺支持记者揭露腐败和不义之财的努力。

3. 承诺必须应对特定背景下的挑战。

为了行之有效,承诺的制定必须与公众协商,以应对每个国家的具体挑战。 开放政府伙伴关系 (OGP) 的新研究是一项多边倡议,其重点是推动政府做出具体承诺以促进开放政府和打击腐败,而关于 OGP 国家开放数据状况的全球数据晴雨表可以帮助支持这一努力。

虽然开放数据只是金融诚信的一个要素,但它提供了一种差距感和改革机会。 下面我们来看看金融诚信的三个关键领域、研究中的差距,以及民主峰会承诺在多大程度上解决了这些差距。

政治金融

政治财政透明度对于公平的政治竞争环境和维持自由公平的选举竞争至关重要。 此外,秘密外国融资是政府破坏公众信任和选民与其代表之间纽带的一种方式。

  • 政策差距: 大约三分之一的 OGP 国家不在线发布任何政治金融数据。 此外,大多数可用的数据集缺乏关于捐助者的识别数据,并且未根据开放数据标准发布。
  • 承诺分析: 虽然许多司法管辖区在民主峰会上做出了解决选举诚信问题的承诺,但只有六个(科索沃、利比里亚、毛里求斯、摩尔多瓦共和国、秘鲁和台湾)特别关注政治融资。
  • 承诺示例: 作为民主峰会的一部分,利比里亚承诺提高选举资金的透明度和问责制,而摩尔多瓦则承诺加强对政党非法融资的制裁和监督。

资产披露

开放资产申报数据允许公众与监督机构合作,监督受托为他们的利益服务的人。

  • 政策差距: 所有 OGP 国家都要求收集资产披露数据,但五分之二的国家不以任何形式公布数据。 大多数可用的数据集包括有关收入、资产和负债的信息,但不包括家庭成员。 资产声明通常也不是机器可读或批量下载的。
  • 承诺分析: 只有四个司法管辖区(科索沃、黑山、斯洛伐克共和国和美国)做出了专门解决资产披露问题的民主峰会承诺。
  • 承诺示例: 在其 2020-2022 年 OGP 行动计划中,科特迪瓦承诺强制披露年度资产,建立一个提交资产披露的在线平台,并发布可靠和最新的统计数据。

公司受益所有权

披露受益所有人(最终控制企业或从中获利的人)对于打击腐败、阻止非法资金流动和打击逃税至关重要。

  • 政策差距: 三分之二的 OGP 国家不在线发布任何公司受益所有权数据。 即使有这些数据,它通常也不是机器可读的,并且缺少重要的细节,例如实益拥有人持有的经济利益。
  • 承诺分析: 九个司法管辖区至少做出了一项关于披露实益拥有人的承诺。 多项承诺包括承诺创建可公开访问的注册表。
  • 承诺范例:作为民主峰会的一部分,拉脱维亚承诺披露股份公司的受益所有人,而加拿大承诺到 2025 年实施可公开访问的受益所有权登记。[2]

4.下一步是什么?

展望未来,必须评估反腐败和其他承诺的质量和强度,找出其实施中的差距,并制定可持续的建议以推进质量承诺。 布鲁金斯学会、International IDEA 和 OGP 等组织正在共同努力,在第二次峰会之前及之后进行此类监测和分析。 参与国的民间社会必须紧密融入这一进程。 因此,全球和国家层面的专家必须齐心协力,确保这些承诺的知名度和民间社会的参与。

第二届峰会提供了一个重要的平台来评估承诺的进展情况,但确定和监督改革的工作不能就此止步。 为确保这一努力在未来数月和数年内可持续,民间社会组织和政府必须将改革整合到其他工具中。 这可能包括获得对 OGP 和金融行动特别工作组 (FATF) 等工具进行改革的承诺[3] 行动计划,并在即将举行的 OGP 全球峰会上制定高级别的重新承诺。


[1] 民主峰会的所有承诺都在 International IDEA 的承诺仪表板上可视化。 它们也可以作为机器可读数据在 OGP 的网站上获得。 各国政府提交的书面意见原件可在美国国务院网站上找到。

[2] 2022年3月,加拿大政府承诺在2023年底前实施登记。

[3] 金融行动特别工作组 (FATF) 是一个政府间组织,专注于打击洗钱和资助恐怖主义活动。

Source: www.brookings.edu

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