避免北约-俄罗斯战争的默认规则

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作为俄罗斯无端入侵的受害者,美国和北约一直站在乌克兰一边,但美国和北约官员也明确表示希望避免与俄罗斯发生直接军事冲突。 克里姆林宫虽然大喊大叫,但大概也希望避免与北约发生战争,尤其是在其大约 70% 的地面部队都在乌克兰作战的时候。

一套规则似乎正在悄悄制定,这应该会减少北约与俄罗斯发生冲突的可能性,尽管在规则和红线可能不明确的地方仍然存在风险。

首先,拜登总统、北约秘书长斯托尔滕贝格和北约成员国领导人表示,虽然他们将保卫北约领土,但北约军队不会与俄罗斯军队对抗来保卫乌克兰。 拜登在 3 月 11 日宣布暂停对俄罗斯的最惠国贸易地位时再次指出这一点:“我们将用团结和受鼓舞的北约的全部力量保卫北约的每一寸领土。 我们不会在乌克兰与俄罗斯开战。 北约和俄罗斯之间的直接对抗是第三次世界大战,我们必须努力防止这种情况发生。”

到目前为止,这似乎是一条清晰的红线。 它解释了北约决定不在乌克兰上空建立禁飞区。 这样做需要北约准备好击落俄罗斯飞机并打击俄罗斯陆基防空系统,不仅包括在乌克兰的俄罗斯军队,还包括在白俄罗斯甚至俄罗斯本身的防空系统。 这样的行动很可能会导致全面的枪战。 弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 在 3 月 5 日也表示了同样的看法,称第三国参与禁飞区将被视为“参与武装冲突”。

其次,根据规则,美国和北约与乌克兰共享情报似乎是可以接受的。 情报官员从各种来源收集有关俄​​罗斯军队的信息,包括卫星图像和通信截获,并可以迅速将其传递给乌克兰军方。 提供的内容有一些限制,部分原因是担心俄罗斯情报人员可能已经渗透到乌克兰军队中。

俄罗斯人当然不喜欢这样,但他们并不确切知道共享的是什么。 到目前为止,规则似乎允许这样做。 俄罗斯人没有采取行动破坏向乌克兰人收集或传递信息。 例如,他们没有挑战 美国、英国和北约飞机 执行情报和空中监视任务,以了解俄罗斯军队在乌克兰、附近和上空的活动。 尽管如此,一旦俄罗斯军队发动入侵,规则就发生了变化。 美国和英国的飞机不再在乌克兰领空飞行,而且似乎对黑海上空的飞行更加小心。

第三,规则至少允许向乌克兰运送一些西方武器。 在俄罗斯军队发动袭击之前和之后的几周内,美国、北约成员国和其他国家向乌克兰提供了一系列防御援助,包括便携式防空导弹和反装甲导弹,例如毒刺和标枪. 虽然许多武器在 2 月 24 日之前直接空运到乌克兰,但现在看来它们是通过陆路进入乌克兰的。

与情报共享一样,俄罗斯人不喜欢武器运输,尽管他们没有采取行动阻止它们。 然而,3 月 12 日,俄罗斯副外长称这些武器供应“危险”,并警告称陆上车队可能成为“合法目标”。 假设俄罗斯和北约一样,希望避免与对方直接交战,他大概意味着车队一旦到达乌克兰就会发现自己处于危险之中。

目前尚不清楚这条规则如何适用于更复杂的武器,例如将波兰 Mig-29 转交给乌克兰空军的提议。 波兰政府显然不想将飞机直接交给乌克兰人,华盛顿认为波兰提出的将米格飞机移交给美国,然后美国可以将它们送往乌克兰的提议“站不住脚”。 美国政府内部(以及华沙)做出这一决定的一个因素是转移喷气式飞机可能过于升级。 北约没有人知道俄罗斯对武器转让的宽容是否会延伸到米格人以及他们会如何反应。

欧盟、波兰和美国官员在公开场合过多地播放了 Mig-29 问题,以至于克里姆林宫发言人在 3 月 9 日表示,乌克兰使用其他国家的机场(大概是为了获得飞机)将是“非常不受欢迎且具有潜在危险的情况。” 这些战斗机应该在没有公开讨论的情况下直接交给乌克兰空军,这让莫斯科没有机会尝试对武器供应规则施加限制。

第四,经济和其他制裁在默认规则范围内似乎是可以接受的,即使不受欢迎,即使它们远远超出了克里姆林宫的预期。 制裁导致卢布自由落体,并促使俄罗斯中央银行将其关键利率提高一倍至 20%。 一家分析公司预测俄罗斯经济今年将收缩 7%(其他公司预测收缩幅度更大)。

作为回应,克里姆林宫准备并公布了一份“不友好国家”名单,这是一份冗长的制裁俄罗斯的国家名单。 俄罗斯政府尚未采取严厉的报复措施,但暗示可能会没收停工的外国公司的业务。 到目前为止,莫斯科还没有实施许多人认为的主要反制裁措施:禁止向欧洲销售石油和天然气,这将导致那里的能源危机。

目前尚不清楚双方在网络空间的秘密世界中正在做什么。 归因困难可能导致各国相信他们可以采取某些网络行动而不必担心遭到报复。 无论如何,在这方面很难看到任何默契。

只要美国、北约和俄罗斯遵守这些默认规则,就可以减少直接军事冲突的可能性。 然而,双方之间的紧张局势很高,俄罗斯正在对乌克兰进行全面战争。 由于一些规则和红线不明确,它们留下了双方可能都不希望出现的误判和冲突的风险。



Source: www.brookings.edu

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