随着中俄紧张局势加剧,美国国务卿布林肯将访问非洲

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国务卿布林肯一行将于8月7日至12日在撒哈拉以南非洲地区访问三个国家:南非、刚果民主共和国(DRC)和卢旺达。 鉴于全球大流行和乌克兰战争对整个非洲大陆产生了深远的影响,此次访问是在关键时刻进行的。 总体而言,布林肯的目标是在去年 11 月访问的基础上,促进非洲国家与美国之间更密切的关系——加快共同利益的进展,使双方能够在复杂的全球环境中共同繁荣。 这种背景既包括先进大国和新兴大国之间的激烈竞争,也包括非洲国家为解决全球挑战做出贡献的能力增强。

为推进两国关系,布林肯将宣布拜登在撒哈拉以南非洲的美国战略。 此外,在访问非洲领导人的同时启动该战略是美国与非洲国家关系的一个重要里程碑,并通过承认“非洲国家是当今最紧迫问题上的地缘战略参与者和重要合作伙伴”,发出了强烈的尊重信息。 访问的第二个关键目标是改善双边关系,重点关注他访问的三个国家的紧迫问题,这些问题将对整个非洲大陆以及美国与这些特定国家之间的关系产生深远影响.

这次高层访问也正值当前的经济、健康和地缘政治压力正在形成一个独特的时刻,可能会重新调整优先事项和进一步的行动。 非洲国家在试图从 COVID-19 中断中恢复并管理俄罗斯入侵乌克兰引发的危机时,继续遭受严重的经济冲击。 随着两国的农业和食品出口停止,乌克兰的战争正在威胁非洲本已脆弱的食品供应链。 这场战争还引发了其他地缘政治紧张局势:布林肯将在俄罗斯外长拉夫罗夫访问非洲四个国家(乌干达、刚果共和国、埃塞俄比亚和埃及)几天后访问非洲——这次访问旨在扩大俄罗斯在非洲的存在。非洲在争夺战争支持的同时。 布林肯的访问也是在拜登政府宣布将于 2022 年 12 月在华盛顿特区举行美非领导人峰会之后进行的。华盛顿希望向非洲国家和领导人保证他们是重要的合作伙伴,从而塑造了布林肯的访问,行程中的每个国家都为改变美国与非洲的关系提供了独特的背景和机会。

南非

Blinken 的第一站将是南非,它是美国在该地区最重要的合作伙伴之一,特别是在健康、教育、环境和数字经济方面。 在访问期间,布林肯将率领美国代表团参加美南战略对话,对话的重点是“共同的优先事项,包括健康、基础设施、贸易和投资以及气候”。

南非是美国在非洲最大的贸易伙伴,拥有 600 多家美国企业,其中许多总部设在该国。 南非贡献了美国 25% 的来自非洲大陆的收入,并且始终从美国获得最多的外国直接投资 (FDI)。 价值 10 亿美元或以上的非洲公司中约有一半位于南非,这是进入其他非洲市场的门户。 除了这些经济影响之外,南非还具有重要的地缘政治意义。 在非洲大陆,它是南部非洲发展共同体 (SADC) 的区域主导力量,与尼日利亚和埃及一样,是非洲大陆三大经济体之一,占消费者和企业总支出的 50% 以上. 南非在与非洲联盟有关的决策中也发挥着关键作用,并且是非洲发展新伙伴关系(现为非洲联盟开发署)的创始国之一。

迄今为止,南非在乌克兰战争方面一直保持相对中立——这可能是由于莫斯科支持非国大反对种族隔离政府的解放斗争。 鉴于西方列强、非政府组织和人权活动人士对该国施加谴责俄罗斯的压力,这些关系很可能成为布林肯访问期间讨论的话题。

布林肯的访问,特别是他在南非即将举行的对话中的领导,将强化双边关系是美国的优先事项,并再次强调南非在该次区域和非洲大陆积极促进更大的贸易一体化和整个大陆繁荣方面的核心作用.

刚果民主共和国 (DRC)

Blinken 将从南非前往刚果民主共和国,讨论共同关心的话题,包括实现五大湖地区的和平、通过贸易和投资支持未来的经济关系、促进人权和自由以及打击腐败。 刚果民主共和国是撒哈拉以南非洲土地面积最大的国家,拥有巨大的资源财富(估计价值 24 万亿美元的未开发矿产资源)、巨大的水电潜力和丰富的生物多样性。 然而,尽管有这些优势,但刚果民主共和国历来并继续受到政治不稳定、暴力冲突和人道主义危机的影响。

3 月 23 日运动反叛组织 (M23) 在 2003 年第二次刚果战争结束后出现,并继续恐吓社区,直到 2013 年被刚果军队和联合国维和部队击败。 此后出现了其他武装团体,并正在造成广泛的侵犯人权行为和极端暴力行为。 刚果民主共和国的资源财富助长了该地区的暴力行为,因为武装团体经常通过袭击地雷和与走私者合作来维持他们的行动。 据估计,仅东部地区就有 100 多个不同的活跃武装团体。 因此,近年来有数百万人逃离暴力:目前刚果民主共和国有 450 万国内流离失所者,其他国家有超过 80 万刚果民主共和国难民。 治理不善加速了武装冲突,因为领导层无法控制整个领土。

与此同时,2018 年约有 6000 万刚果人(约占总人口的 73%)每天的生活费不足 1.90 美元。随着叛军的持续暴力,美国和刚果民主共和国都必须找到和平与稳定的解决方案团体设法阻碍了发展努力。 尽管存在这些障碍,但国家最近的努力,例如公共部门改革和免费小学教育,表明国家与公民之间有可能建立新的关系。 美国应该认识到这些变化并努力扩大国家的能力,同时确保定于 2023 年举行的选举将是民主和安全的。

值得注意的是,上述冲突是导致美国在该国大型采矿业中参与度低的因素——这是一个错失的经济机会。 刚果民主共和国拥有世界上 70% 的钴、世界上 60% 的钶钽铁矿石,作为第四大铜生产国,刚果民主共和国有能力实现其人民和整个大陆的繁荣。 由于钴和钶钽铁矿是清洁技术的关键矿物,刚果民主共和国对这些自然资源的捐赠为美国投资者提供了重要机会。 因此,随着刚果民​​主共和国努力实现更大的和平与稳定,美国也应该努力将自己更好地定位为该采矿业的关键参与者。 然而,到目前为止,中国一直在清洁能源技术领域占据主导地位,如果中国在刚果民主共和国获得这些矿产的努力取得成功,这一趋势将持续下去。 事实上,据《纽约时报》报道,“美国人未能保护在刚果数十年的外交和金融投资,那里世界上最大的钴供应由北京支持的中国公司控制。” 中国目前在该领域的主导地位不应导致美国让步,而应更积极地创建和实施一种模式,以加速在刚果(金)矿业及其他领域的投资。

在此期间,布林肯应该借此机会就美国如何鼓励矿业公司在刚果民主共和国当地创造价值,从而支持长期可持续发展展开对话。 这种伙伴关系对双方都有利,因为在当地创造价值将有助于刚果民主共和国实现出口和经济多元化,在其他关键领域提供更大的投资机会,并形成竞争优势,超越竞争对手的纯粹采掘投资模式。 Blinken 还应该借此机会讨论刚果民主共和国对整体投资的主要挑战,包括腐败、基础设施薄弱和任意税收制度。

卢旺达

Blinken 的最后一站将在卢旺达讨论维和、卢旺达在缓解刚果民主共和国紧张局势中的作用以及持续的人权问题。 卢旺达已发展成为次区域和大陆层面以及国际层面的重要参与者。 在一场几乎摧毁该国的种族灭绝之后,在国际社会未能保护他们的情况下,卢旺达人通过国家有效提供货物和服务的能力以及在非洲大陆积极开展维和外交,创造了一个成功的复苏范例。 保罗·卡加梅总统在 2000 年首次被任命时被视为美国的稳定盟友,他成功地放宽了经商壁垒,从而增加了美国的外国投资。 他还愿意增加维和任务,这补充了美国最近不愿直接参与此类活动的情况,而是更愿意向卢旺达等国家提供支持以换取他们的维和努力(特别是考虑到卢旺达为这些任务提供了大量人员)。

尽管有这些积极的趋势,但布林肯的基加利之行并非一帆风顺:卢旺达和刚果民主共和国之间的紧张局势一直在发酵最近几个月,截至 7 月初,约有 17 万人在暴力事件中流离失所。 与此相关的是,Blinken 可能会与 Kagame 讨论许多其他敏感问题。 事实上,美国参议院外交关系委员会主席、参议员鲍勃·梅嫩德斯 (D-NJ) 上个月写了一封信,呼吁审查美国在卢旺达的做法,引发了最近的人权问题。 布林肯本人曾提到,他将讨论这些问题,包括“错误拘留美国合法永久居民保罗·鲁塞萨巴吉纳”,以及维和等共同优先事项。

布林肯的访问还可以凸显美国和卢旺达之间扩大互利经济机会的巨大潜力。 尽管卢旺达市场很小,但由于成功创造有利的商业环境,卢旺达是美国外国投资的重要目的地。 Kagame 与希望在东非投资的跨国公司的领导人建立了关系,领导大众汽车、星巴克和 Visa 等大公司在卢旺达开设工厂、购买商品并投资于金融增长。 随着非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA) 的成功实施,投资和商业机会可能会增加,使卢旺达和美国(当然还有非洲大陆)都受益。

因此,在访问期间,布林肯可能会致力于协调卢旺达的优势——维和、国家效力、亲商环境——并努力克服其问责制和人权挑战,从而扩大其作为关键参与者的影响力对于大陆上的其他国家。

总而言之,虽然布林肯将只访问三个国家,重点将放在推进美国与南非、刚果民主共和国和卢旺达的双边关系上,但这些访问是政府重振美非关系努力的一部分。 除了宣布美国对撒哈拉以南非洲的战略之外,最终重要的是美国切实调整目标、方式和手段,以采取行动并实施这一战略,以实现非洲和非洲的共同长期利益。美国。

Source: www.brookings.edu

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