乌克兰危机的破坏性后果继续突出表明，需要在冲突及其后果虽然在国际媒体上被低估但范围广泛的地区紧急交付非洲联盟的旗舰项目“到 2020 年平息枪炮声”，严重，而且强度和成本都在增加。 2020 年，超过 20,000 名非洲人在暴力冲突中丧生，比十年前增加了近十倍。 在刚果民主共和国（DRC），过去几十年有数百万人在暴力冲突中丧生，仅在 2020 年就有 2,400 多人成为战争受害者。
由于无法阻止非洲高强度冲突和与冲突相关的死亡人数不断增加，非洲大陆的领导人将和平的最后期限再延长十年，将目标转向“到 2030 年让枪声平息”。 然而，满足这一新的最后期限仍然是一项挑战，除非该地区大力采取大陆式的安全促进方法，加强对国家安全和持久和平与繁荣的发展议程的自主权。
发展安全化——增长和发展目标从属于安全优先事项——未能提供安全，只会破坏发展。 正如我在我最近的论文“第二次冷战的黎明和’争夺非洲’”中所说，外包国内安全并没有带来和平，反而使外国势力能够干预国内叛乱并延长冲突。 这些破坏了区域一体化和经济发展，正如今天在利比亚和马里所表现出来的那样，这两个国家已经成为了十多年的战区。
发展安全化——增长和发展目标从属于安全优先事项——未能提供安全，只会破坏发展。
跨国恐怖网络的兴起与新冷战
最近，该地区高强度冲突和与冲突有关的死亡人数急剧增加，恰逢跨国恐怖网络的扩张，这是由于地缘政治调整和外国军事基地的流动性过剩和外国军事基地的扩散所维持的。紧张局势升级。 尽管乌克兰危机重燃了定义上世纪下半叶的东西方紧张局势，但在第一次冷战主导的三角关系的影响下，新的地缘政治联盟正在形成。
这种地缘政治调整在非洲如火如荼地进行，代理人战争正在肆虐——包括在非洲联盟总部所在的埃塞俄比亚——因为相互竞争的大国争夺对自然资源和战略贸易路线的控制权。 超级大国之间的这种对撞使世界走上了新冷战的道路，非洲再次成为彼此竞争的舞台。
在所有大陆上，非洲现在拥有最多的外国在其土地上开展军事行动。
在所有大陆中，非洲现在拥有最多的外国在其土地上开展军事行动的国家——不少于 13 个，其中大多数在该地区拥有多个军事基地。 根据最新的官方估计，非洲至少有 47 个外国前哨，美国控制着最大的份额，其次是前殖民强国法国。 中国和日本都选择在吉布提建立自二战以来的第一个海外军事基地，吉布提恰好是世界上唯一一个同时拥有美国和中国前哨基地的国家。
第一次冷战对非洲的影响
第一次冷战的伤痕——夺走了数百万非洲人的生命，破坏了区域一体化和经济发展，冲突使受影响国家的经济增长平均减少了约 2.5%——仍然是新的，该地区不可能承受衰落一秒钟的猎物。
除了无法估量的人力和经济成本，包括生产力增长和出口多样化所需的经济和物质基础设施遭到破坏外，随着国家与两个超级大国集团之一结盟而出现的政治分裂是第一次冷战的主要后果. 这种分裂持续了市场分割，强化了殖民边界，破坏了跨境贸易和区域一体化。 随着外国军事基地的扩散和国家安全的外包，第二次冷战同样会破坏非洲经济碎片化和加速结构转型进程以实现非洲大陆自由贸易协定（AfCFTA）潜力的努力)，它被吹捧为游戏规则的改变者。
采取区域方法促进安全和治理
非洲必须减少外国参与推进其安全和发展目标。 这可以从预防冲突和转向国家安全的区域方法开始，以最大限度地提高与政治规模经济相关的经济和安全收益。 但要实现这些目标，决策者必须首先致力于解决冲突的内部驱动因素。 这些通常与治理赤字、根深蒂固的横向不平等和薄弱的制度有关——这些因素经常预示着外国干预。
非洲必须减少外国参与推进其安全和发展目标。
除了减少外国参与外，非洲领导人还必须优先考虑在区域范围内促进安全的方法。 此举将提高该地区的地缘政治议价能力，以转移大陆安全边界并降低个别国家承担的相关成本，最终加速经济增长，并通过促进最佳配置，使该地区走上财政和债务可持续性的道路。正如我在最近的论文中所说的那样，稀缺资源。
为了在实现这些区域目标方面取得有意义的进展，决策者应加快实施非洲治理架构，以加强善政和巩固民主。 与加强安全相关且同样重要的是建立强大、反应灵敏和负责任的机构，以促进包容性增长和政治参与。 此外，尽快建立对非法向非国家行为者供应小武器的各种监督和问责机制，将大大有助于抑制跨国恐怖网络的发展。
扩大对非洲和平与安全架构的支持，该架构概述了一项预防和管理冲突的综合战略，将顺利过渡到大陆方法，加强非洲和平与安全促进议程的自主权，并与该地区的经济发展战略保持一致。 虽然治理改革将解决冲突的内部驱动因素并加强预防冲突，但大陆促进安全的方法将解决内部和外部驱动因素，对民主治理和制度稳定产生积极的溢出效应。 这将打破这些力量之间相互作用的螺旋，同时也大大降低了促进国家安全的成本。
成功地整理非洲和加强区域安全必须包括经济一体化议程
除了在非洲和全球安全问题上发表一致意见之外，大陆方法还将为区域决策者提供机会，以利用不断增长的政治规模经济的好处。 虽然这些步骤将加强非洲在全球安全问题上的声音，但它们也将补充 AfCFTA 在贸易和经济发展领域取得的进展。
正如根据与非洲各国政府的双边协议建立军事基地未能带来和平与安全，旨在促进贸易和经济发展的双边协议同样未能实现。 相反，此类协议削弱了非洲在国际谈判中的议价能力，并限制了非洲贸易的增长，即使按照发展中国家的标准，非洲贸易仍然低得令人沮丧。
对非洲进行碎片化以利用其巨大的规模经济将显着促进非洲内外的贸易和增长。 同样，在促进国家安全、全球力量投射和成本效益方面，采用大陆方式促进安全可能会带来变革。 通过将安全促进议程提升到大陆层面，非洲将加强其安全与发展的联系，降低个别国家承担的成本和政治风险，以维持耐心资本的增长，以支持结构转型和出口多样化。
与这种促进安全的统一方法相关的政治规模经济补充了 AfCFTA 带来的贸易规模经济，并将在国家安全和经济发展方面实现总体回报最大化。 这些规模经济将共同加强对发展和区域安全议程的自主权，到 2030 年（如果不是更早的话）平息枪声，使非洲走上持久和平与繁荣的道路。
有关这些问题的更多信息，请参阅我最近的论文，“第二次冷战的黎明和‘争夺非洲’。”
Source: www.brookings.edu
