作为美韩日三边经济安全合作项目的一部分，布鲁金斯学会东亚政策研究中心 (CEAP) 于 2023 年 4 月 25 日与来自这三个国家的专家举办了一次研讨会。会议的重点是技术与中国的竞争以及三边出口管制协调的前景。 CEAP 主任 Mireya Solís 随后与首尔国立大学国际研究生院国际安全教授 Seong-ho Sheen 进行了书面对话。
米雷亚·索利斯：
出口管制在冷战时期的作用在哪些方面与当前美中战略竞争时代相似或不同？ 随着时间的推移，韩国对出口管制的想法是如何演变的？
SEONG-HO SHEEN：
冷战期间的出口管制是由美国和苏联之间的安全竞争驱动的。 美国试图防止包括军民两用技术在内的军事敏感物品和技术落入苏联手中。 然而，鉴于拜登政府的主要国内和外交政策议程是为美国中产阶级“重建更好”的美国经济以加强美国，目前对中国的出口管制更多地是由经济竞争和某些安全问题驱动的民主。 美中经济竞争的未来将植根于高科技竞争，例如人工智能、大数据、太空、生物技术和机器人技术。 半导体对于所有这些技术都是必不可少的。
韩国是半导体制造业的重要参与者，这使得首尔的合作对于美国针对中国的出口管制措施非常重要。 三星电子和 LG 等韩国公司在 1980 年代进入芯片制造行业。 尽管韩国在冷战期间与苏联集团没有直接贸易关系，但首尔和华盛顿之间在韩国对这些芯片的出口管制方面存在一些紧张关系。 然而，今天的韩国面临的风险要高得多。 它是一个依赖贸易的经济体（占 GDP 的 70% 以上），其主要贸易伙伴自 2003 年以来一直是中国，中国大陆加上香港占韩国芯片出口市场的 60% 以上。 相比之下，美国的份额仅为7.7%。
米雷亚·索利斯：
美国和韩国在与中国的技术竞争上有多紧密或不一致？ 美国最近表示，有必要阻止中国开发某些可用于军事应用的先进技术。 首尔的反应是什么？
SEONG-HO SHEEN：
尽管韩国对中国的看法近年来变得越来越负面，尤其是在首尔和北京之间的萨德争议（中国对部署美国的反弹道导弹防御系统的经济报复）之后，大多数韩国人仍然支持维持与中国的友好关系。 与此同时，韩国企业越来越感受到来自中国企业在高科技领域的竞争。 中国正积极追赶政府巨额投资的半导体。 从这个意义上说，韩国可能会将美国遏制中国高科技野心的努力视为韩国长期科技利益的积极步骤。 然而，鉴于中国市场是主要的收入来源，三星和 SK 海力士等韩国芯片制造商根本无法忽视在中国的业务前景。 这两家芯片制造商去年遭受了重大损失，主要原因是中国经济因 COVID-19 封锁而萎缩。 三星报告 2022 年第四季度的盈利冲击，营业利润同比下降 97%。 然而，韩国公司预计随着中国经济的重新开放，销售将出现复苏。 他们担心美国的出口管制政策可能会破坏他们在中国市场扩大销售的战略。
据英国《金融时报》报道，中国正在考虑对美国主要芯片生产商美光科技实施反制裁，美光科技约 25% 的收入来自中国大陆和香港。 据报道，如果美光被禁止销售其芯片，美国政府已要求韩国政府敦促三星和 SK 海力士不要增加对中国的销售。 一些评论人士认为，美国为了自身的国家利益，正在伤害韩国企业。 一些专家担心，如果中国对韩国经济实施官方或非官方经济制裁作为报复，韩国可能会在美中经济战中被扣为人质。
米雷亚·索利斯：
2022 年 10 月 7 日，美国政府宣布了一套复杂的出口管制措施，限制中国获得用于人工智能和超级计算的先进芯片，并对使用美国技术生产的先进芯片的销售实施域外管制。 这一决定对韩国公司有何影响？ 美国和韩国是否在有效协调其出口管制政策？
SEONG-HO SHEEN：
这一决定已成为韩国芯片制造商的两难选择。 三星和 SK 海力士分别投资超过 300 亿美元在中国建设大型制造设施。 将其与三星在德克萨斯州泰勒的 170 亿美元晶圆厂投资进行比较。 中国的晶圆厂需要进一步升级以生产更高端的芯片并满足中国不断增长的需求。 而 10 月 7 日的措施只给韩国芯片制造商一年的时间来对其在中国的业务进行必要的调整。 据报道，三星不愿接受美国通过 CHIPS 和科学法案提供的补贴，这将迫使它放弃在中国进行晶圆厂升级。
今年 3 月，华盛顿宣布国家安全护栏，禁止 CHIPS 补贴的接受者在未来 10 年内将其在中国的半导体产能提高 5% 或更多，这给了三星和 SK 海力士一些回旋余地。 有人认为这是对 10 月 7 日规定的放宽，因为新的指导方针仅限于量化产能，而且美国已经决定在发放补贴的同时不对三星和 SK 海力士的“技术进步”提出异议. 目前，韩国芯片制造商松了一口气，因为新措施至少允许 一些 中国和其他国家的半导体产能扩张。 韩国政府已宣布，将积极支持韩国企业就是否在接受美国补贴的同时继续推进中国半导体项目做出战略决策。 然而，由于10月7日条例的基本原则仍然限制先进芯片制造设备对中国的出口，从长远来看，这将如何影响韩国在中国的芯片制造尚不清楚。
米雷亚·索利斯：
日韩在解决半导体制造用先进化学品出口管制争端方面取得重大进展。 这些发展在哪些方面促进了韩国和日本之间的更大合作？
SEONG-HO SHEEN：
韩国总统尹锡烈政府与日本的积极接触无疑为包括出口管制在内的韩日双边合作带来积极影响。 然而，韩国公众对日本政府没有足够快地回应尹的积极参与感到越来越沮丧。 在韩国最高法院于 2019 年对强迫劳动诉讼作出裁决后，日本首先对韩国实施经济制裁，对半导体生产中的关键材料实施出口管制。最近，韩国迈出了第一步，取消了反制裁并恢复了对日本的制裁。它的贸易白名单并在世界贸易组织撤回对日本的诉讼。 然而，东京最初只是宣布对该问题进行审查。 日本迟来的回应激怒了韩国民众，他们认为尹政府过早做出了太多让步。 幸运的是，日本政府刚刚宣布将把韩国重新列入其白名单的优先贸易伙伴。 另一个积极的回报迹象是日本首相岸田文雄 5 月访问首尔。
然而，尹恩惠修复与日本关系的大胆做法遭到了国内媒体和进步自由派阵营的强烈批评。 他们认为，尹的做法不仅无视与日本悬而未决的历史争端，而且无视大法院的裁决，挑战宪法秩序和个人权利。 尹恩惠的支持率已经很低，约为 30%，他可能会在明年的大选中付出严重的政治代价，使总统及其议程处于危险的境地。 东京需要迅速采取行动，以回报尹恩惠，与首尔建立建设性伙伴关系。 否则，首尔和东京都可能失去机会。
米雷亚·索利斯：
2022 年 11 月，美国、日本和韩国在金边发表了印太三边伙伴关系宣言。 三方合作有哪些有前景的领域？
SEONG-HO SHEEN：
由于尹与东京的积极接触，韩国和日本恢复了在朝鲜导弹试验和核活动信息共享方面的军事合作。 这两个邻国还同意定期举行反潜和导弹防御演习，以应对朝鲜的威胁。 他们还计划在印太地区开展海上拦截和反海盗演习，以及救灾和人道主义援助培训。 两国还讨论加入与台湾和美国合作的“芯片4联盟”，以确保半导体的稳定供应。 韩国和日本是全球半导体制造的主要参与者，韩国领先的芯片生产技术和日本专注于制造设备领域。 加上美国在芯片设计方面的实力，这三者可以共同维护半导体供应链的消费和出口管制的协调。 供应链弹性合作的其他领域可能包括电池、生物技术、量子计算、医疗设备、人工智能等领域的下一代新兴技术。
Source: www.brookings.edu
