经过超过 经过二十年的战争和干预，估计有 387,000 名非战斗人员丧生，国防部终于公布了一项预防、减轻和应对平民伤亡的综合计划。
在国防部长劳埃德·奥斯汀的指导下编写的长达 36 页的《平民伤害减轻和响应行动计划》（CHMR-AP）为改进五角大楼应对平民伤害的方式提供了蓝图。 该计划要求军事人员考虑在任何空袭、地面袭击或其他类型的战斗中对平民的潜在伤害。 这也标志着一种更微妙的理解，即平民的伤害不仅限于无辜者的死亡，而且可能与美国过去 20 年的军事失败和僵局有关，这比五角大楼之前承认的要大得多。
“保护平民免受与军事行动有关的伤害不仅是道德上的要求，而且对于在战场上取得长期成功也至关重要，”CHMR-AP 写道。 “来之不易的战术和作战成功可能最终以战略失败告终，如果不尽可能地保护平民环境，包括平民人口和人员、组织、资源、基础设施、基本服务和系统平民的生活取决于什么。”
专家们对计划在未来几年内逐步实施并在 2025 年全面实施的新计划给予了谨慎的评价，并强调 CHMR-AP 最终如何实施将是其成功或失败的关键。
“在推动五角大楼妥善处理平民伤害并感到失望近 20 年后，我对这个计划的稳健性印象深刻。 处理它的团队清楚地看到了问题，并卷起袖子寻找解决办法，”前参谋长联席会议主席人权问题高级顾问、现任人权观察华盛顿主任的莎拉·霍尔温斯基·亚格说。 “这是相当官僚的——很多无聊的流程和人员配备细节——但这正是一直需要发生的事情。 在计划实施之前我不会庆祝，因为那是我们将看到这是否是真正的改变的地方。”
据曾任五角大楼高价值目标负责人、现为荷兰平民保护组织 PAX 军事顾问的马克·加拉斯科称，“这是美军历史上第一次拥有 DOD-平民伤害的广泛标准。 这是非常重要的。 它让军方注意到他们必须执行这些任务，因为现在它们将成为军事学说的一部分。”
CHMR-AP 包括 11 个关键目标，包括将解决平民伤亡的指南纳入战略、条令、计划、军事教育和培训； 在整个定位过程中提高对民用环境的了解； 整合措施以减轻目标错误识别的风险； 制定收集和学习与平民伤害相关的数据的标准化流程； 审查国防部关于平民伤亡的指导，包括吊唁金和公开致谢； 将减轻平民伤害纳入外国盟友的培训和装备计划以及多国行动； 并建立一个平民保护卓越中心，以推进对平民伤害预防、减轻和响应的研究。
奥斯汀在该计划随附的备忘录中写道：“我们将在我们的决策过程中整合 CHMR 考虑因素，以告知我们如何计划和开展行动，”使用军事术语来描述俄罗斯和中国等民族国家，这些国家不仅进行空中、陆地和海上作战，还有太空和网络作战。 “重要的是，该计划具有可扩展性，并且与反恐行动和与同行对手的大规模冲突相关。”
CHMR-AP 发布之际，拜登政府最近在美国加大了未宣战的力度。 索马里 和 叙利亚. 例如，今天美国宣布，攻击直升机和固定翼武装直升机的空袭以及炮击在叙利亚东北部杀死了四名“与伊朗有关联的武装分子”。 上周日，美国在索马里蒂丹附近进行了一次空袭，据报道杀死了“13 名青年党恐怖分子”。 美国非洲司令部宣布“没有平民受伤或死亡”，并强调它采取了“防止平民伤亡的重大措施”。
此类声明是标准操作程序，但据受害者家属、调查记者、国会议员和独立调查索赔的监督组织称，从利比亚到索马里、叙利亚到也门，美国军方经常低估平民伤亡人数。
信任平民报告
CHMR-AP 提到创建“在评估平民伤害时应用‘更有可能’标准的指南”。 如果实施，这将代表美国军方长期以来对幸存者、目击者、记者和人道主义组织的报告的不信任发生了翻天覆地的变化。
根据总部位于英国的空袭监测组织 Airwars 的 2021 年分析，美国在七个主要冲突地区进行了超过 91,000 次空袭，造成多达 48,308 名平民丧生。 多年来，记者和非政府组织的曝光对于推动国防部重新调查袭击事件是必要的，并在极其有限的情况下承认杀害平民。
例如，去年，《纽约时报》的一项调查迫使五角大楼承认，针对阿富汗喀布尔的恐怖分子目标的“正义打击”实际上造成 10 名平民死亡，其中 7 名是儿童。 《泰晤士报》的报道还揭露了 2019 年在叙利亚巴古兹发生的空袭，造成多达 64 名非战斗人员丧生，并被多层掩盖。 一项针对美国领导的空袭的轰动一时的调查，结合鞋皮新闻和美国军事文件，显示伊拉克和叙利亚的空战以情报缺陷和目标不准确为特征，导致数千名无辜者死亡。
在《泰晤士报》获得普利策奖的报道之后，奥斯汀称减轻和回应对平民伤害的指控是“战略和道德要求”，并指示下属在 90 天内向他提交 CHMR-AP。 五角大楼没有回应 The Intercept 关于为什么在截止日期四个月后发布该计划的问题。
据报道，执行新计划每年将花费数千万美元，其中一些五角大楼打算向国会申请新的资金，并在该部门内增加 150 个新职位，其中包括平民保护卓越中心的约 30 个职位。 “CP CoE 将定期审查过去的建议和经验教训是否仍然有效，以及它们是否仍然具有预期的效果，”行动计划中写道。
专家说，CHMR-AP 对问责制问题很轻。 这与奥斯汀不愿审查美国过去在保护平民生命方面的失败是一致的。 今年早些时候，加利福尼亚州众议员萨拉·雅各布斯 (Sara Jacobs) 询问国防部是否计划针对新证据曝光的案件重新审查平民伤害指控。 “在这一点上，”奥斯汀回答说，“我们没有重新提起诉讼的意图。”
“似乎没有一个向后看的功能来查看过去平民伤害在何处、何时以及如何被忽视。”
五角大楼 5 月发布的对巴古兹袭击事件的调查发现，军方的初步审查在多个指挥层级上都很拙劣，但军方官员并未违反战争法，故意隐瞒平民伤亡，或需要采取任何纪律处分。 虽然 CHMR-AP 声明它“将增强国防部确定机构或个人问责制可能适合违反 DoD CHMR 政策和适用法律的情况的能力”，但尚不清楚该计划是否会产生重大影响。
“我最初阅读该计划也存在一些差距，”Holewinski Yager 说，“包括似乎没有回顾过去的功能来查看过去何时何地以及如何忽视平民伤害。 ”
加拉斯科强调了同样的问题，指出问责制“涵盖了一系列未上升到战争罪水平的问题，包括改进战术、技术和程序。” 他强调，非政府组织“不打算把人扔到海牙，而是希望就平民伤害确实发生时的各种问责机制应该进行公开、诚实的讨论。”
Garlasco 对 CHMR-AP 持谨慎乐观的态度。 他认为，如果得到适当的资助和实施，它将产生重大影响。 “这将使保护平民成为美国军事行动的一个组成部分，”他说。 “它将挽救生命。” 他强调，这并不意味着平民不会在美国的战争中丧生，也不意味着它是平民伤害的灵丹妙药。
加拉斯科说：“国防部将平民伤亡视为‘过程问题’，该计划很好地解决了瞄准过程中的许多问题以及因使用武力而造成的平民伤亡。” “但只要美国继续解决其使用武力——尤其是高能炸药——的问题，平民仍然会死亡。 这是根本问题——我们继续通过向人们投掷炸弹来解决问题。”
Source: theintercept.com
