伊朗和土耳其加入上海合作组织提升了其形象

2022年上海合作组织成员国元首理事会峰会于9月15日至16日在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行，表明上合组织正在继续向独立于西方的国际政治团体发展。

从 1800 年代初开始，国际组织 (IO) 开始成为欧洲事务的适度仲裁者。 但是在第二次世界大战期间和之后，新的 IO 将自己确立为在全球范围内更为突出的参与者。 联合国 (UN)、阿拉伯联盟、石油输出国组织 (OPEC)、东南亚国家联盟 (ASEAN) 和其他几个国际组织的成立是为了管理其成员国的事务。

苏联解体后，创建了更多的国际组织来管理新国家的独立、全球化和区域合作。 独立国家联合体 (CIS) 成立于 1991 年，试图协调后苏联国家之间的军事、经济和政治政策。 分别于 1993 年和 2002 年成立的欧盟 (EU) 和非洲联盟 (AU) 更加有力地约束成员国遵守共同的经济和政治规范。 其他国际组织，如北极理事会（1996 年）和亚洲合作对话（2002 年），旨在促进更广泛的区域合作。

大多数新的国际组织都与西方主导的自由世界秩序巧妙地结合在一起。 但在 2001 年，上海合作组织（SCO）的成立正式宣布，它确立了自己的排他性。 它最初于 1996 年创建时被称为上海五国，包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，乌兹别克斯坦后来在 2001 年演变为上合组织时加入。

上合组织的创建部分是为了帮助协调莫斯科和北京之间和平关系的新时代，并管理它们在中亚国家的合并利益。 此外，打击极端主义、分裂主义和恐怖主义“三反”是该组织的主要优先事项，其中包括成员国之间的数据和情报共享以及共同军事演习。

随着时间的推移，上合组织开始接受更大程度的政治和经济一体化。 支持独裁统治并限制对侵犯人权行为的批评使其与其他西方结盟的国际组织区分开来，上合组织还监督联合能源项目的发展，促进贸易协定，并于 2005 年引入上合组织银行同业联盟“建立上合组织成员国政府支持的投资项目融资和银行服务机制。”

但该组织最紧迫的使命是促进多极世界秩序。 在西方影响之外投资建立一个独立的经济、政治和军事事务论坛，成为俄罗斯和中国试图削弱西方在全球事务中的力量的关键组成部分。

俄罗斯和中国还为上合组织制定了互补机制，有助于分散其使命。 例如，在 2014 年将几家俄罗斯银行从环球银行金融电信协会 (SWIFT) 列入黑名单之后，克里姆林宫批准创建金融信息传输系统 (SPFS) 以复制 SWIFT，并引入了国家支付卡系统（现称为 Mir），而中国创建了跨境银行间支付系统（CIPS）。

这些举措甚至证明对更符合西方主导的全球秩序的国家具有吸引力。 印度和巴基斯坦于 2015 年开始加入上合组织谈判，并于 2017 年正式加入该组织。尽管与西方的关系相对积极，但近年来印度和巴基斯坦都面临着西方对人权和民主倒退的批评。 印度在 2012 年引入了 RuPay 和统一支付接口等平台，削弱了 Visa 和万事达卡在该国的传统主导地位，也补充了上合组织在全球范围内削弱西方经济优势的努力。

2022年上合组织成员国元首理事会峰会上，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫重申，上合组织不是反美、反北约联盟。 但该组织创建多极世界的最初动机在本次会议的最终宣言《撒马尔罕宣言》中得到呼应，并继续与华盛顿维护以美国为首的世界秩序的努力相冲突。 根据声明，成员国“确认[ed] 他们的承诺 [the] 形成一个更具代表性、民主、公正和多极的世界秩序。”

这一核心战略继续吸引着世界各国。 除了八个成员国的领导人，上合组织还邀请白俄罗斯、蒙古和伊朗的总统作为官方观察员出席最近的峰会。 伊朗于 2021 年开始加入进程，与上合组织签署了谅解备忘录，将于 2023 年 4 月加入该机构。

上合组织可能会减轻伊朗因西方制裁而产生的经济孤立感，这是伊朗官员在峰会上的共同观点，早在 2007 年也注意到这一点。白俄罗斯近年来也发现自己受到越来越多的制裁，并加强了加入程序以在撒马尔罕加入上合组织。

阿塞拜疆、土库曼斯坦和土耳其总统也应邀作为特邀嘉宾出席上合组织峰会，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安宣布，他的国家将寻求成为上合组织的正式成员。 2012 年，埃尔多安向俄罗斯总统弗拉基米尔·普京开玩笑说，如果俄罗斯允许土耳其加入上合组织，他们就会放弃土耳其的欧盟抱负。 土耳其的新尝试正值其与西方世界其他国家的关系日益紧张之际，这可能会促使其他北约国家，甚至可能是欧盟国家，也加入上合组织。

上合组织还与其他国际组织建立了牢固的关系。 来自东盟、联合国、俄罗斯主导的独联体、集体安全条约组织 (CSTO) 和欧亚经济联盟 (EAEU) 的代表应邀参加了 2022 年峰会。 值得注意的是，欧盟或北约的任何代表都缺席了。 与此同时，2005年，美国被拒绝获得观察员地位，巩固了上合组织作为对抗美国在欧亚影响力的堡垒的地位。

与所有主要国际组织一样，上合组织也面临着阻碍其有效性和长期生存能力的系统性障碍。 在最近在乌兹别克斯坦举行的峰会上，中国国家主席习近平受到了乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫的欢迎。 然而，普京受到了乌兹别克斯坦总理阿卜杜拉·阿里波夫的欢迎，强调了俄罗斯与许多前苏联国家的紧张关系以及北京对莫斯科日益增强的实力。 与集体安全条约组织和欧亚经济联盟不同，俄罗斯不是上合组织的主导者，将越来越需要与中国的主导权抗衡。

上合组织成员国之间也存在争议。 例如，印度和巴基斯坦正为克什米尔问题而持续斗争。 自印度加入上合组织以来，中印两国存在领土争端，并发生过小规模的暴力冲突。 此外，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在最近的峰会期间爆发了致命的冲突，而承认亚美尼亚和阿塞拜疆是上合组织的对话伙伴，只会进一步增加目前陷入领土争端的成员国数量。

但上合组织一直将自己描绘成监督这些问题的工具。 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦领导人在峰会期间举行会谈以缓和紧张局势。 自 2002 年以来，地区反恐机构 (RATS) 鼓励成员国之间进行军事协调，印度和巴基斯坦军队将在 2021 年进行 RATS 演习。他们之间计划在 10 月举行更多演习，虽然它们的主要目的是反击阿富汗动乱，它们也是上合组织试图管理成员国关系的一部分。

中国和俄罗斯还同意“协同”“一带一路”倡议（BRI）和欧亚经济联盟，以帮助缓解它们之间可能出现的紧张局势，习近平和普京在 2022 年上合组织峰会期间会晤，并承诺尊重彼此的核心利益。

上合组织成员国明确认为，上合组织能够而且更有潜力有效管控自身关切和地区事务，其吸引力不断增强。 除了增加的上合组织对话伙伴（柬埔寨、尼泊尔和斯里兰卡）外，卡塔尔、沙特阿拉伯和埃及在 2022 年上合组织峰会上获得了上合组织对话伙伴的地位。 缅甸、巴林、科威特、阿拉伯联合酋长国（UAE）和马尔代夫也被授予对话伙伴地位。

随着更多成员的加入，俄罗斯和中国的影响力将下降，这也将淡化该组织内部的共识。 但它仍然是北京和莫斯科领导的管理世界事务的倡议，并表明“国际社会”不仅仅是西方。 上合组织拥有世界近一半的人口和全球四分之一的国内生产总值，正日益成为全球南方的代表。

通过将其他国际组织聚集到一个伞形论坛中，上合组织可以进一步实现其挑战更广泛的西方主导的国际组织生态系统的目标，并阻止华盛顿制定全球议程。 这将需要建设性地管理俄罗斯和中国的野心以及更多成员国日益复杂的需求。

本文由环球旅行者制作。