俄罗斯制裁开始了：它们是什么？ 谁受到影响？

美国和其他西方国家已经开始对俄罗斯进入乌克兰东部实施制裁。

迄今为止，制裁是针对某些金融机构和个人的有力信号——但它们还不是西方有能力实施的最严厉的制裁。

总统乔拜登周二宣布了他所谓的“第一批”制裁，其中包括 对两家俄罗斯金融机构的全面封锁制裁和对俄罗斯主权债务的处罚，旨在切断俄罗斯的外国融资。 拜登表示，将对俄罗斯精英及其家人实施制裁。

在欧洲和英国也对俄罗斯实施制裁，包括资产冻结和对某些俄罗斯寡头和政客的旅行禁令之后，美国采取了这些措施。 德国还有 暂停认证 110 亿美元的 Nord Stream 2 管道，这是美国及其许多合作伙伴非常想要的。 （一天前，美国对那些在俄罗斯进入的乌克兰东部分离地区开展业务的人实施了定向制裁。）

这一系列外交行动是在乌克兰边境紧张局势迅速升级之后发生的 本周末和周一，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京开始承认所谓的卢甘斯克人民共和国和顿涅茨克人民共和国是独立的，这两个位于乌克兰东部的领土自 2014 年以来一直制造分裂主义冲突。不久之后，普京下令军队进入该地区进行“维和”行动。 欧洲官员周二表示，俄罗斯军队已经抵达这些分离地区。

美国及其一些合作伙伴似乎对俄罗斯立即采取的行动犹豫不决。 这不是美国官员警告过的向基辅进军。 但这违反了国际法和乌克兰的主权，俄罗斯试图从根本上重新划定乌克兰的边界。

外交语言很重要，因为美国及其盟国已承诺，如果普京决定入侵乌克兰，俄罗斯将面临“迅速而严重的代价”。 而俄罗斯最近的举动看起来像是这场冲突的开始，而不是结束。 拜登周二警告说，俄罗斯“准备在乌克兰发动大规模军事袭击方面走得更远”。

西方在这里面临着一个真正的困境。 美国及其盟友正试图避免执行迄今为止最严厉的制裁，因此他们可以选择是否或何时升级普京——而且几乎没有迹象表明俄罗斯正在乌克兰东部缓和局势。 一些 现在呼吁采取最严厉的制裁措施，本质上认为现在不严厉惩罚普京根本不会阻止他，这是2014年发生的事情的重演。但西方也有可能用尽其最严厉的工具，如果俄罗斯发动更大的攻击，将一无所获。

美国和欧洲盟友的努力表明他们愿意惩罚俄罗斯，但这些方案还没有达到“制裁之母”的水平。 这是否会发生将取决于俄罗斯在未来几个小时和几天内会做什么，制裁是否足以阻止普京，以及美国和欧洲愿意冒险放弃的成本。

彼得·科瓦列夫/塔斯社通过盖蒂图片社

美国及其盟国拥有惩罚俄罗斯的工具。 它们不是免费的。

拜登总统在一月份表示：“我认为你将看到的是，如果俄罗斯入侵，它将被追究责任。” “这取决于它的作用。 如果这是一次轻微的入侵，那是一回事，然后我们最终就该做什么和不做什么发生争执。”

拜登的这一评论受到了很多抨击，但最终证明它具有先见之明：美国及其盟国正试图弄清楚如何调整俄罗斯宣布独立和军队进入乌克兰东部的命令——这违反了国际法和乌克兰的主权，但莫斯科并不需要它聚集在乌克兰边境的大约 190,000 名士兵来做这件事。

美国及其盟国已排除出兵保卫乌克兰的可能性。 西方正在依赖其他外交政策工具，包括对基辅的防御性支持和加强美国在北约东翼的存在，拜登周二表示，美国将继续这样做。 下一步是制裁。

制裁充其量只是喜忧参半。 美国对古巴等国家实施了激进的经济封锁，但它们不一定产生美国寻求的政策和政权变革，同时也挤压普通公民。

要让制裁真正发挥作用——就像 2015 年将伊朗带到最初的伊朗核协议谈判桌上的协调制裁一样——广泛的国际参与至关重要。 但目前尚不清楚全球反应的集体程度——具体而言，来自 中国——将俄罗斯进军乌克兰。

如何惩罚俄罗斯的问题还伴随着另一个难题：具体来说，美国及其盟国愿意承担什么样的代价。

如果制裁引发通货膨胀或其他经济问题，最激进的制裁措施，例如让俄罗斯金融机构和国有银行以美元进行交易变得异常困难，可能会对俄罗斯以及很可能对俄罗斯人民造成很大伤害。危机。 还存在其他戏剧性的选择，例如阻止俄罗斯最大的出口石油和天然气。

但针对克里姆林宫的行动越是深远和破坏性越大，在西方的潜在反响就越大。 最严厉的制裁，例如将俄罗斯与全球金融体系的全部或部分隔离开来，可能会伤害与之交织在一起的其他经济体。 美国和欧洲也不例外，尤其是在这些经济体正在应对大流行后复苏和通货膨胀的情况下。 俄罗斯也可能采取报复措施。

这些计算并不新鲜。 在俄罗斯吞并克里米亚并入侵乌克兰东部之后，美国及其盟国在 2014 年也做出了类似的举动。 自 2014 年制裁以来，俄罗斯还采取措施隔离其经济，使其至少能够更好地承受来自西方的一些压力。

莫斯科 它也很可能采取自己的反制措施，以捍卫它认为在乌克兰采取的合理行动——普京已经表示他不认为乌克兰是一个主权国家。 俄罗斯也有能力以其他方式制造混乱，对西方目标发起网络行动或虚假宣传活动。 它可能威胁到切断俄罗斯对欧洲的能源供应。

美国及其合作伙伴试图应对这些风险，例如，试图让卡塔尔等国家弥补欧洲的部分能源供应。 这表明西方盟友意识到任何针对俄罗斯的措施都有风险，尽管他们可能别无选择，只能采取这些措施。

迈克尔·索恩/美联社

到目前为止，美国及其盟国做了什么

美国及其盟国有多种选择来惩罚俄罗斯，有些选择比其他的惩罚更大。

到目前为止，拜登已宣布对两家俄罗斯金融机构 VEB 和一家军事银行实施“全面封锁”制裁，同时对俄罗斯债务实施制裁。 拜登表示，这些行动意味着俄罗斯政府“不能再从西方筹集资金，也不能在我们的市场或欧洲市场上交易其新债务。”

这些措施在很大程度上是一个警告。 这些机构不是俄罗斯最大的银行，这意味着对更大经济体的影响将是有限的。 俄罗斯已减少外国人持有的债务金额，作为其在 2014 年制裁后使其经济隔离的努力的一部分。

欧洲还对参与普京决定在乌克兰东部两个地区宣布独立的个人实施制裁，并对帮助资助顿巴斯军事行动的俄罗斯银行实施有针对性的制裁。 欧盟表示，它限制了俄罗斯获得可能用于促进军事活动的欧洲融资，并限制了与这两个分离地区任何人的贸易。 英国制裁了一些寡头，并对一些银行实施了有限的制裁。

也许欧洲最大的惩罚来自于 Nord Stream 2 开发的停止，这确实是德国做出的决定。 没有天然气通过管道，但美国及其盟国警告说，该项目可能成为俄罗斯操纵欧洲国家和能源安全的另一个工具。

欧洲对俄罗斯天然气的依赖笼罩在许多制裁决定之上。 德国总理奥拉夫·舒尔茨在宣布冻结北溪 2 号时指出，该国需要检查其能源供应的安全性。 欧洲大约三分之一的天然气依赖俄罗斯，而且随着燃料价格飙升和欧洲大陆已经感受到能源紧缩（一些人认为俄罗斯很乐意让这种情况发生），它对更大的破坏保持警惕。 冲突可能会加深这场危机。 如果莫斯科扰乱天然气供应，俄罗斯也可以进行报复—— 它暗示了周二的事情。

美国还表示将针对寡头及其家庭成员，但到目前为止，针对的个人数量有限。 这里的目标是向普京身边的有权势人士施加压力，但专家表示，这有时会适得其反，使寡头们更加依赖政权和普京的慷慨。

正如拜登和他的一些西方同行所明确表示的那样，这很可能是第一轮处罚。 美国和欧盟提出了一个相当统一的战线，这表明他们没有在普京的压力下破裂。 但如果实施更严厉的制裁，西方面临的风险就会增加。 他们没有任何真正的保证，任何行动都会阻止普京。